区五届人大常委会召开第五次会议

 11月13日，区五届人大常委会召开第五次会议，区人大常委会副主任李坦军主持会议，会期半天。

 会议听取了区政府《关于区五届人大一次会议代表建议办理情况的报告》；听取了区人大常委会相关工委关于全区档案工作执法检查情况报告、防范返贫确保稳定脱贫工作的考察报告及加快示范园区改革和创新发展、金安区经济开发区建设发展、南山新区建设情况和九十里山水画廊建设发展情况的调研报告，区政府书面提交了相关工作报告；听取了区人大常委会人选工委关于《六安市金安区实施宪法宣誓制度办法》修改情况的说明和人事任免相关议案；会议对上述各项报告、议案等进行了分组审议；会议表决通过了《六安市365APP下载常委会关于修改<六安市金安区实施宪法宣誓制度办法>的决定（草案）》，进行了人事任免，新提名任职的14名同志全部顺利当选，并进行了任职宣誓，区委常委、副区长何实同志代表新当选人员作表态发言。

 最后，区人大常委会主任刘玉军要求：一要认真学习贯彻党的十九大精神；二要认真落实好审议意见。

在区五届人大常委会第五次会议上的讲话

（摘要）

区人大常委会主任  刘玉军

本次会议审议了有关报告、做出了相关决定、提出了有关工作建议、任免了部分人员，顺利圆满的完成了各项任务。最后，提两点建议：

一、认真学习贯彻党的十九大精神

一要自觉学习好；二要深入宣传好；三要认真落实好。区人大常委会及其机关要扎实做好脱贫攻坚工作，不能有丝毫松懈，要抓紧抓细抓实做好人代会的相关筹备工作，要结合十九大精神和区委、区政府工作中心提前谋划好明年的工作。

二、认真落实好审议意见

一是关于档案法实施工作。要高度重视档案法的宣传和馆藏设施的提升，重要档案要及时进馆；二是关于防范返贫确保稳定脱贫工作。政府支持脱贫的政策要更加有力，联系帮扶的责任要更加扎实，外地的先进经验要善于汲取；三是关于“三区”（示范园区、金安经济开发区、南山新区）建设。“三区”管委会要善于争取各方支持，稳定提高服务能力，切实增强大局意识；四是关于九十里山水画廊建设。重点项目建设要切实加强，环境综合整治要紧抓不放。

关于区五届人大一次会议代表建议办理情况的报告

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区政府办主任  江仲贤

主任、各位副主任、各位委员：

现将区五届人大一次会议以来，区政府系统办理人大代表建议的情况报告如下。

一、总体办理情况

区五届人大一次会议期间，人大代表以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极建言献策，共提出54件代表建议，交由区政府办理，这些建议涉及经济社会发展的各个方面，既是人大代表依法履职的重要形式，也是广大人民群众希望和诉求的集中体现。区政府高度重视办理工作，在办理过程中，以“让代表满意，让人民群众满意”为目标，立足实际，认真制定办理方案，严格落实办理制度，扎实抓好办理工作，取得了较好效果。

（一）建议所提问题已经解决或基本解决的29件，占总数的53.7%；建议所提问题正在解决或已列入规划逐步解决的22件，占总数的40.7%。

今年，区人大确定3件重点建议，一是桑朝发等代表领衔提出的《关于加强农村环境卫生综合治理的建议》。 对于此项建议，区政府高度重视，制定下发了《金安农村生活垃圾治理三年行动实施方案》，在全区乡镇（街）建立健全了联络员、信息通报、档案管理、检查督查等管理制度，同时完成了17个乡镇的农村生活垃圾收集、转运设施建设，共建成17座垃圾中转站，配备了636名保洁员，总投资2170万元，实现了垃圾收集转运设施乡镇及周边农村全覆盖。二是张翌等代表领衔提出的《关于加大九十里画廊建设打造金安大旅游的建议》，区政府结合区情实际，突出工作重点，将江淮分水岭特色生态农业经济带建设工作与九十里山水画廊打造提升相结合，通过加快洪山生态旅游示范区、大别山聆心谷和东石笋风景区等沿线亮点建设，不断改善交通、水利等条件，实现了提升观景品味，扮靓九十里山水画廊。三是张传武等代表领衔提出的《关于加快推进我区城乡公交一体化的建议》，区政府对此高度重视，并将其纳入2017年全区重点项目进行调度，目前乡镇公交站点的前期勘测选址等工作已完成。但由于市里正式实施方案仍未出台，故农班车收购等工作暂未进行。下一步，区政府将积极与市直部门对接，待正式方案出台后，进一步加快城乡公交一体化工作推进。

许多承办单位结合自身实际，把办理工作融入总体规划、摆进计划盘子，统筹解决建议所提问题。区交通局、水利局、住建局等单位明确要求，对建议所提的问题能列入工程建设计划的优先列入，能够解决的优先解决。区民政局等部门专门召开区人大代表座谈会、见面会，当面征求意见，研究解决办法。

一些议案建议所提问题，得到了区政府负责同志的高度重视，如：朱明望等代表提出的《关于给予全国重点镇、特色小镇发展支持的建议》所涉问题。区长霍绍斌于7月27日在张店镇召开现场办公会，十几个区直部门参加会议，现场会商落实解决问题，并明确由区财政局牵头帮助张店镇特色小镇建设项目申报农发行融资贷款，区交通局在道路建设和路标设置上突出小镇特色，区国土局在天然气供应项目选址上给予帮助，目前均已按要求落实。此外，李登斌等代表提出的《关于佛子岭路望城岗街道办事处门前设立减速带或斑马线标识》建议，副区长方成群在作出批示后，安排区公安分局召开专题会议并进行实地调查，目前斑马线和减速标识均已设置完成。

（二）建议所提问题由于政策限制、政策变化或管理权限等因素未能解决的3件，占总数的5.6%。

这类意见建议，区政府要求各承办部门实事求是地向代表们说明情况，认真做好答复说明工作，并取得代表们的理解。

张本政等代表提出的《关于合六南通道增设辅道的建议》，由于合六南通道属上级部门直管，尽管区交通局已通过书面形式向市交通运输局专题汇报，但未获批准，故暂时难以实行。

沈勇等代表提出的《关于设立农村自然资源保护统一执法机构的建议》，由于2016年省委省政府印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（皖发〔2016〕40号）文件，其中明确我市仅金寨县作为大部门制改革试点县区之一，故该建议目前难以实现。

李海舰等代表提出的《关于乡镇老街道整治纳入老旧小区改造项目》建议，由于安徽省住建厅于2016年印发了《关于加强全省城市老旧居住小区整治改造项目计划管理的通知》（建审函〔2016〕363号）文件，其中对老旧居住小区整治改造项目库的入库范围作出要求：“选择申报入库的老旧居住小区整治改造项目属于城市和县城范围内”，故该建议暂时难以实现，下一步我们将积极向上级反映，争取早日将乡镇老街纳入改造范围，

二、主要做法和特点

各承办单位把建议的办理过程作为尊重代表民主权利的实践，紧密结合“三严三实”专题教育活动要求，真心实意改进工作作风，努力为群众办实事办好事，不断改进方法，加强与代表的联系和沟通，切实提高办理工作的实效性和满意度。

（一）严格落实责任。认真落实办理责任制，对每个建议都 “定领导、定人员、定责任、定时间、定效果”，切实做到件件有回音，事事有结果。把领导负责制贯穿于办理工作的始终，进一步完善工作机制，规范工作程序，集中人员力量，促进落实。区政府督办室充分发挥督促检查职能，狠抓办理工作的督查调度，努力提高建议的办复率和解决率以及代表的满意率。加大日常督办力度，实时跟踪，及时催办，保证办理质量和进度。

（二）严格办理程序。做到先沟通、先调研、先协商，然后再对代表作出正式的书面答复。即使所提问题暂时解决不了，也耐心地把事实讲清，把政策讲明，把道理讲透。突出重点建议的办理工作，对区人大确定的3件重点建议，各有关承办单位高度重视，认真研究办理，办出了实实在在的效果。承办建议较多的交通、民政、发改、住建、水利、人社等部门在注重办理进度的同时，进一步强化质量意识，在提高办理质量上下功夫，取得了良好效果。

（三）注重办理实效。各承办单位把办理建议与本部门年度工作计划紧密结合，通过办理建议推动部门工作开展。大力提倡和尝试协商办理、开门办理，充分体现对代表的尊重，增加办理工作的互动性。对能解决的问题尽快解决；对条件不具备，一时无法解决的，或者多次提出，均因条件限制无法解决的，承办单位主动与代表联系，讲明原因；对于超出区政府职权范围的建议，有关承办单位在办理时向代表解释说明，积极与上级部门进行沟通，努力争取这些建议尽快得到落实。

区五届人大一次会议代表的建议通过各承办单位的共同努力，办理比较顺利。但是在办理工作中还存在一些问题：一是个别承办单位对建议办理工作抓得不紧，未能在规定时限内办结；二是少数承办单位与代表沟通联系不够充分，影响了办理效果。三是部分单位未能在建议办理后将回执寄送到位。

下一步，我们将进一步强化领导，突出重点，加强沟通，改进工作作风，提高办理实效，尽心竭力做好人大代表建议办理工作，以实际行动回应人民群众的热切期盼。

关于档案法贯彻实施情况的报告（书面）

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区人民政府

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，在上级档案业务部门的有力指导下，金安区档案事业取得较快发展，各项建设不断加强，为迎接区人大对我区档案工作调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

自2000年六安撤地建市划区以来，金安区委、区政府一直重视全区档案事业的发展。在组织分工上予以明确，确定了档案部门的党委和政府分管领导，保障各项档案工作的顺利推进。档案工作每年都纳入到国民经济和社会发展规划中来，区委、区政府在经费支出和各项政策上给以积极支持，档案馆各项设施建设日趋完善，档案管理安全制度逐步得到落实。

按照区委、区政府机构编制文件精神设置档案机构，依法合规。机构设为两股一室，为监督指导股、档案管理股和办公室。全局现有编制人员5人，基本能够适应全区档案事业的发展需要。档案事业发展经费得到保障，2014以来年局馆的档案事业费每年为30万元左右，基本保障了档案局各项业务的开展。金安区档案馆总建筑面积2245平方米，库房面积758平方米。档案管理设备有计算机7台、复印机1台、打印机6台、灭火器16个、防磁柜1台，安装密集架228平方米，安装科怡和清华紫光软件各1套等。现有馆藏档案34个全宗，档案近38万卷（件）、资料近万册，同时档案馆升级改造正在进行。

二、主要措施

1、加强档案业务指导。积极履行自身职能，深入各乡镇街、区直各单位开展档案业务指导；区档案局每年开展机关档案目标管理升级达标工作，不断提升机关单位档案管理水平；打造村级档案业务建设示范村，采取以点带面的方式，带动全区美丽乡村建设档案工作有序开展，美丽乡村档案获得市局表彰；与区农委加强沟通交流，注重协调配合，全力推动农村土地确权登记颁证档案工作正常有序开展；主动作为，推动企业档案及重大项目与重大活动档案业务指导工作。

2、确立行政执法主体资格。金安区档案局向区法制办报送了《金安区档案行政执法依据》，进一步明确了金安区档案局的档案行政执法主体地位。局长是档案行政执法监督员，档案局监督指导股为档案行政执法办事机构，确定两名档案行政执法员，取得了档案执法证资格，并且到金安区法制办办理了档案行政执法证，每年参加档案执法证年检。

3、强化档案法治宣传。利用金安信息网等信息平台，登载不同层次的档案法律法规，积极开展档案法律法规宣传；订阅《安徽档案》、《中国档案报》等报纸报刊，同时在全区宣传档案报纸报刊征订；注重总结工作经验及成效，及时报送档案工作信息，向安徽档案网、六安档案网、金安区政府网等媒体网站报送各类信息多篇。

4、督促档案进馆丰富资源。每年的三、四月份确立为档案集中整理月，要求全区各单位各部门要高度重视本单位归档文件的整理工作，按照国家档案局颁布的8号令的相关要求，对照机关文件归档范围和文书档案保管期限表的内容，认真收集，规范整理。区档案馆也做好了档案接收进馆的相关准备，每年档案馆有计划要求有关单位将整理规范、价值较大、非常重要的归档文件移交进档案馆，2016年，全区17万件农村土地确权登记颁证档案全部移交进馆。

5、开放馆藏档案提供利用。馆藏资源全部依法免费对外开放，供群众调阅利用。档案调阅严格按照档案法律法规的规定要求，同时对照我局确立的相关制度，保障调阅利用过程中档案资源的信息安全。2016年全年金安区档案馆每天平均接待档案利用人员10多人次，全年的调阅利用在近3000人次，档案的调阅利用给人民群众带来了很大的便利，解决了群众许多实际生活中遇到的难题。

    6、推进档案数字化工作。在档案利用功能不断提升的同时，建立机读目录，努力改进自身服务手段；积极争取区政府的财政投入，通过立项来推动档案数字化建设。已经完成馆藏的10万多卷件婚登档案的全文数字化扫描，正在向区委、政府汇报，要求增加2017年档案信息化财政预算，准备采取先急后缓、分步实施的方式开展馆藏档案数字化。

7、开发利用档案信息资源。紧紧围绕利惠百姓、服务民生的宗旨，切实抓好与群众利益密切相关的养老保险、户籍、林权、婚姻登记、公证、环保等民生档案工作。对于馆藏婚登档案已实现数字化方便群众调阅，同时积极开发利用率较高的档案信息资源，实行电脑查阅方便快捷。涉及民生的档案资料在解决群众切身利益、维护社会稳定方面也发挥了重大作用，扩大了档案工作的知晓率和影响力。

8、开展档案业务知识培训。本单位积极开展档案教育培训，2016年度我局举办了全区农村土地确权登记办证档案培训班，监督指导股业务同志详细讲解了土地确权档案整理流程；2017年举办了全区档案业务培训班，区直各单位及乡镇街分管负责人及档案员参加了培训；同时我局也组织全区档案专兼职人员参加省市档案部门举办的各类档案培训。

三、成效与经验

1、档案事业不断向前发展。党委、政府将区档案事业列入本级国民经济和社会发展计划；档案经费能得到合理投入，区财政对档案事业经费的投入逐年提高，从2000年仅有的0.5万元， 2014年增加到了30万元，档案经费逐年递增；档案馆馆舍条件有较大改善，配备了满足档案安全保管所必须的各项设施设备，并且作为政府信息公开窗口向人民群众提供政府公开信息查阅。

2、档案业务整体水平得到提升。区档案局以自身业务为基础，扎实推进各项业务工作开展。采取分类指导的方法,有针对性地开展业务，区直机关、各乡镇街档案工作业务水平进步明显；美丽乡村档案、企业档案、重大活动与重大项目档案、农村土地确权档案、国企改革档案等档案业务水平都得到不同程度提升。

3、依法治档工作深入推进。强化了培训宣传，档案事业的法律法规知识得到进一步普及；根据形势的发展变化，我们将依法监督由例行公事转变为分类进行、区别对待，增强针对性，重在解决问题；由单纯的部门业务行为转变为党委政府的行政行为，强化监督力度，强化档案意识；由阶段性监督转变为日常工作行为，强化监督，督促整改。

4、民生档案资源建设得到加强。区档案部门紧紧围绕服务百姓、服务民生的宗旨，重点抓好与群众切身利益相关的养老保险、地籍、林权、婚姻登记、公证、环保等民生档案。一方面深入有关部门和单位精心指导和监督其规范整理建档，另一方面加大对民生档案资源整合和接受力度。2007年档案模式改革以来，区档案馆共计接收档案30万卷（件），其中大多数均是覆盖民生的各类专业档案，如婚登、公证、农村土地确权等档案。

5、档案资源体系建设不断优化。我区国家综合档案馆馆藏档案数量由2006年的3.4万卷增加到现在的38万卷（件）；馆藏结构进一步优化，专业档案与文书档案的比例由改革前的1：5提交到现在的6：1，基本形成了门类齐全、结构合理的档案资源体系。档案利用率明显提高，区档案馆就待档案利用者人次逐年提高，档案利用在解决群众切身利益、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

6、档案数字化工作稳步推进。争取财政资金投入，立项建设数字化档案馆。截止目前，已建机读目录卷级66652条、文件级111430条。已完成馆藏10万余卷件婚登档案全文数字化扫描，全文存储与检索利用正式启动。同时在全区广泛宣传档案信息化，鼓励有条件的区直单位和乡镇街开展档案信息化工作，为档案利用提供便捷。

四、存在问题：

1、全区档案工作意识整体不高。有些部门领导干部把发展经济作为第一要务，档案工作意识还不强，对档案工作开展还不够重视，对档案工作支持力度还不够；有些从事档案工作人员的工作热情还不高，对档案工作重要性认识不足。档案组织管理不到位，有些机关单位无档案分管领导，无档案规划计划，无资金保障。

2、档案馆室设施及制度建设尚显薄弱。区档案馆设施条件逐年虽有改善，但与《档案建筑设计规范》中的“独立建造，自成体系，建筑面积3000m²以上”的要求达标存在差距，档案馆规模的扩大受到资金、场地等各种客观条件的限制。另外，我区部分乡镇和区直单位档案室面积不够，甚至出现个别单位办公用房紧张没有档案室的现象，“九防”措施不到位，档案柜陈旧、老化，这些在档案馆藏资源的的保护上存在着一些安全隐患；没有建立有效档案制度，档案工作无章可循。

3、档案业务操作上还存在不足。部分单位未按照档案局下发的文件整理归档要求整理档案，档案未及时整理积压严重；未制定符合本单位实际的业务标准，整理不符合规范要求，随意性大；文书档案与业务档案分别存放，未集中统一管理；乡镇街注重本机关档案而缺少对所属村及社区档案工作指导，重文书档案轻所属站所业务档案；档案调阅登记不规范，未建立调阅登记簿等。

4、档案人才资源建设相对滞后。区档案局（馆）编制5人，其中只有一名业务指导人员， 5人承担了档案局馆的全部工作，还有区委、区政府分配的重点工作和中心工作，可以说是工作量大，任务较重，很多工作难以及时主动和规范有序开展。区直单位和乡镇街的档案工作人员基本为兼职，专职的很少，且流动性大，人才难以得到及时补充，精力很难到位。

5、案工作管理体制和机制存在不足。全区档案意识和档案工作环境还没有从根本上转变，在实际工作推进过程中，我们仍然感觉到档案管理的行政手段有欠缺有不足，如民营企业建档工作、重大项目建设及重大活动档案工作开展不足。区档案局缺乏有效抓手，从而推进区直各单位和各乡镇街的档案工作进一步规范管理。

五、寻求支持

1、推动档案工作纳入区政府目标绩效考核。档案工作纳入政府目标绩效考核是档案工作开展的有效手段，以此为抓手，才能够更好推动我区档案工作开展。

2、将档案工作纳入人大年度调研内容。人大调研能够强化档案法治宣传，提高全区机关单位档案工作意识，从思想上重视起来，才能够促进档案工作水平提升。

3、请有关部门参与档案行政执法检查。档案行政执法检查是检验各机关单位年度档案工作的有效途径，仅凭档案局一家检查毕竟力量不足，督促不够；请区人大、区政协、区委办、区政府办参与执法检查，将提升检查效果，有效推动问题整改。

4、明确档案工作分管领导。区政府档案工作分管领导经常变动，一定程度上制约了全区档案工作推动；乡镇街档案分管领导力量薄弱、参差不齐，有办公室主任，有副（乡）镇长，也有副书记，应统一行文确定副书记为档案工作分管领导。

5、加快档案数字化进程。为保障馆藏档案安全，更好地为群众调档查档提供便利，区档案局正在分步实施档案信息化，今年向区政府申请追加预算，为原区人事局、区委办、区政府办及农村土地经营权确权登记颁证档案资料信息化提供资金保障。同时在每年年度财政预算资金安排上给予支持，保证我区档案数字化顺利推进。

6、在档案人才队伍建设上给予支持。区档案馆升级改造后，要求全区档案资料保管期限30年及以上必须进馆，档案馆藏数量将迅速增加，同时区档案局业务人员年龄老化，因此急需增加一名档案业务人员，最好招考一名档案专业毕业大学生；乡镇及区直单位档案人员流动性大，专兼职档案员工作积极性不高，一定程度上阻碍了档案事业发展。

7、保持区档案馆办公场所独立。区委、区政府统一安排，区档案局（馆）现与区信访局、区残联联合办公，这不符合档案安全管理有关规定，也限制了我区档案馆规模的扩展，每次省、市检查都作为问题提出，为确保档案馆藏安全，应保持档案局（馆）办公场所的独立和自主。

关于全区档案工作执法检查情况的报告

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区人大常委会教科文卫工委主任  邬效丛

主任、各位副主任、各位委员：

根据年度工作安排，区人大常委会于10月下旬组成档案执法检查组，在区人大常委会副主任沈荟的带领下对六个单位的档案工作从组织管理、硬件设施、业务建设、服务利用等方面进行了现场查看，调阅资料，召开座谈会并听取区档案局及相关单位工作汇报。现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况

区委、区政府高度重视全区档案事业发展，将档案工作纳入国民经济和社会发展总体规划并逐年加大投入，全区档案馆室建设日趋完善，档案管理安全制度逐步得到落实。尤其是近年来，档案业务培训指导得到进一步加强，档案法规宣传进一步加大，馆藏资源全部依法免费对外开放，档案数字化工作，档案信息资源开发利用都有了新的起色，目前，区级档案馆正在进行升级改造。

二、存在问题

1.“以法治档”意识整体不高。“档案法”颁布实施已30年，但有些部门领导档案意识淡薄，对档案工作不重视，支持力度还不够；有些机关单位无档案分管领导，无档案专职人员，无档案资金保障。全区重大项目建设及重大活动档案工作，民营企业建档工作，缺乏有效的推进手段。

2.档案馆室设施薄弱。区档案馆设施条件逐年虽有改善，但与《档案建筑设计规范》中的“独立建造，自成体系，建筑面积3000m²以上”的要求达标存在差距，档案馆规模的扩大受到资金、场地等各种客观条件的限制。部分乡镇和区直单位档案室面积不够，甚至出现个别单位没有档案室的现象，“九防”措施不到位，档案柜陈旧、老化，存在安全隐患。

3.档案业务管理不足。部分单位未按照档案整理归档要求整理档案，积压严重；未制定符合本单位实际的业务标准，整理不规范，随意性大；文书档案与业务档案分别存放，未集中统一管理；档案调阅未登记、不规范等。

4.档案工作人员匮乏。区档案局仅一名业务人员，部门和单位档案工作人员专职少，兼职多，且流动性大，很难保证专职专管。

三、工作建议

1.推动档案工作纳入目标绩效考核。建议把2018年定为全区档案建设规范年，出台分类分级达标方案，明确目标任务，时间节点，强化培训指导，绩效考评，以此为抓手，逐步推动我区档案工作良性发展。

2.加大投入推进档案数字化进程。为确保馆藏档案安全，提高利用效率，更好服务经济发展，更好地便利群众调档查档，建议逐年加大财政预算资金保障，分步实施档案信息化，保证我区档案数字化顺利推进。

3.重视档案人才队伍建设。区档案馆升级改造后，全区档案资料保管期限30年及以上都将进馆，档案馆藏数量将迅速倍增。建议区政府增加档案业务人员，配齐全区乡镇街区直单位专兼职档案工作人员。

4.保持区档案馆独立办公。建议区信访局与档案局（馆）分开办公，以确保档案安全管理，有效利用。

关于脱贫攻坚推进情况的报告（书面）

 ——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区人民政府

一、基本情况

金安区是省级扶贫开发重点县区。2014年，全区建档立卡贫困村68个,贫困人口3.15万户、8.39万人，贫困发生率11.9%（2014年乡村人口70万）。2016年脱贫人口4898户、13863人，完成省下达年度脱贫任务101.19%，贫困发生率降至5.7%（2016年末乡村人口71万）。目前，全区未脱贫人口17586户、40927人。2017年，计划68个贫困村全部出列、17000贫困人口脱贫。

今年初，在2016年度全省脱贫攻坚工作成效考核中，我区被评定为“好”的等次。今年8月13日，中央一套新闻联播头条对我区脱贫攻坚建立有效的责任机制做法给予了专题报道。

二、今年以来工作开展情况

今年以来，区政府高度重视脱贫攻坚工作，举区而为，奋力拼搏，狠抓工作落实，以锈花的功夫，精准把脉、精准施策，补齐短板，强力推进脱贫攻坚进展，全区脱贫攻坚工作成效明显。

（一）咬定一个目标，定好作战图。明确到2020年，如期实现全区脱贫攻坚目标任务。围绕总体目标和年度任务，区、乡、村逐级制定作战图、四项清单，层层签订责任书，立下军令状，挂图作战，精准发力，决战决胜。以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，紧盯年度脱贫任务，对照贫困村出列、贫困人口脱贫标准，按照“四个过得硬”要求，对焦“七个不落，一个不少”，集中开展横向到边、纵向到底的拉网式大排查，进行不留死角、不留隐患的排雷式大整改，务求工作务实、过程扎实、结果真实。

（二）压实四方责任，下好一盘棋。制定出台《金安区全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》，坚持区联系领导、乡村、包保单位、驻村扶贫工作队“四位一体”，建立区抓落实、乡镇街组织实施、村实施到位的工作机制。一是压实区级领导责任。成立了区脱贫攻坚指挥部，区委书记任政委，区长任指挥长，下设六个作战部和两个工作组。区委、区政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办，身体力行，率先垂范。区四个班子领导每人联系2个贫困村、包保3户贫困户，每年开展脱贫攻坚专题调研不少于6次，走访贫困户不少于30户。二是压实乡村主体责任。认真落实脱贫攻坚乡镇党委、政府和村级主体责任，落实联系帮扶责任，实行贫困村不出列，联系领导不调整。严格乡村干部包片包组包户责任，落实岗位责任制，层层制定岗责考核办法，按月兑现奖惩。三是压实单位“双包”责任。全区308个有扶贫开发任务的村都至少明确了1个定点帮扶责任单位，其中，109个省、市、区单位定点帮扶68个贫困村。在确保每个贫困户都有专人联系帮扶的基础上，今年先后调整新增了893名区直单位干部职工，联系帮扶10个扶贫开发任务较重乡镇的非贫困村，增强镇村包户力量。同时，对村和包村单位脱贫攻坚实行同检查、同考核、同奖惩，做到不脱贫不脱钩，不脱贫不断线。四是压实驻村帮扶责任。迅速贯彻落实省委“硬选人、选硬人”要求，选派35名思想素质、能力水平和身体条件过硬的享受副处级待遇干部担任贫困村第一书记、驻村工作队长（全区68个贫困村，省派11人，市派22人，区派35人），按照不少于3人的要求，配齐配强驻村扶贫工作队。驻村工作队人员与原单位工作脱钩，集中精力驻村帮扶，与基层干部群众打成一片，加大了对贫困村的帮扶力度。为了解决一人帮多户（不超5户）的问题，区动员各级人大代表、政协委员、党员教师和医务人员，积极参与帮扶工作，全区有8746名帮扶责任人全面履职到位，帮扶到位。

（三）推进十大工程，聚焦着力点。坚持“五个一批”、“六个精准”，强力推进脱贫攻坚“十大工程”，从“大水漫灌”到“精准滴灌”，进一步提升了群众获得感，改善了农村基础设施，增强了基层党组织凝聚力。产业扶贫方面。2017年，共投入产业扶贫资金4.3亿元，实施产业扶贫项目29201个，覆盖全区68个贫困村，村均产业扶贫项目5.6个，贫困户项目28821个，产业项目覆盖贫困户达92%。制定出台《金安区2017年财政专项扶贫资金扶持贫困户产业发展奖补资金管理办法》，发放产业奖补资金6655万元，16505户、45404名有劳动能力和发展愿望的贫困人口通过发展特色产业实现增收。大力推行“四带一自”产业扶贫模式，23265户贫困户通过园区带动、龙头企业带动、农民专业合作社带动、经营大户带动和自身调整优化种养结构实现产业扶贫稳定增收。在实现68个贫困村光伏扶贫全覆盖的基础上，今年投资13297万元，建成53个村级光伏电站和5000个户用光伏电站，6月30日前全部并网发电，为贫困户带来每年3000元、贫困村每年5万元左右的稳定收入。投资730万元，实施乡村旅游扶贫工程，重点推进张店镇金冲村、东河口镇金子寨村等6个贫困村乡村旅游扶贫“八个一”工程建设，“张店特色旅游小镇扶贫建设项目”入选《2017全国优选旅游项目名录》，10万亩特色农产品“金安脆桃”种植和金安旅游九十里山水画廊入选安徽省“十大农业产业扶贫经典范例”。在2016年乡村旅游发展带动2876名贫困人口脱贫的基础上，今年又带动3535名贫困人口增收脱贫。电商扶贫全面进村，投资306万元实现68个贫困村电商全覆盖。就业创业助农脱贫，投资60万元建设6家扶贫驿站（内含扶贫车间21间，扶贫岗位299个），通过技能培训、转移就业、居家就业公益性岗位开发等帮扶渠道实现就业脱贫。今年以来，参加劳动技能培训贫困人口数767人，发放培训生活补贴33.22万元；针对贫困劳动者开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等公益性岗位401个，吸纳310名贫困人口就近就业。健康脱贫方面。在全省创新实施健康脱贫“158”工程，采取1+1+1模式（1名村医+1名乡镇医生+1名区级医生），实现2016年未脱贫人口家庭医生签约履约服务全覆盖。宣传落实健康脱贫“351”、“180”政策，在全市率先启动贫困人口综合医保“一站式”结算服务。截至10月底，全区建档立卡贫困人口通过“一站式”结算系统兑付补偿78890人次，兑付综合医保支出9137万元；2268人次贫困人口享受慢性病“180”补充医保补偿，兑付补偿资金37万元。金融扶贫方面。今年以来，已发放扶贫小额信贷18452万元，完成省下达年度任务的131%，8037户贫困户受益。其中，单个农户1517万元，332户受益；光伏9000万元，5801户受益；“大户带动”7935万元，带动1904户受益。教育扶贫方面。对全区所有建档立卡贫困户子女受教育情况逐户进行全面摸底核查，共摸排对象14707人，其中贫困家庭子女在校生13723人，建立覆盖各学段教育扶贫对象的信息库，落实分类资助。今年，已发放教育资助2299.947万元（含社会资助140.597万元），做到教育扶贫不漏一个贫困生、不落一项资助政策。民生兜底方面。自2017年7月1日起，全区农村低保保障标准上调为3800元、分散供养五保提高到3800元、集中供养五保提高到5100元。2017年全区易地扶贫搬迁安置建档立卡贫困人口340人，住房121套已全部建成并交付使用。目前，已搬迁入户109户。区财政对无能力自筹资金修建房屋的贫困户实施财政兜底，每平米补助1000元标准，目前1575户（建档立卡贫困户1419户）危房改造已全部竣工，打卡发放资金1933万元。农村“双基”方面。 2017年完成投资3.35亿元，建设乡村道路403.57公里。扎实开展小型水利工程精准扶贫，总投资1244.72万元，完成3座水闸除险加固、273口塘坝修建、52条39公里河渠清淤、15座469.5千瓦泵站改造。大力实施农村安全饮水工程，投资6076.75万元，解决12.17万农村人口饮水安全问题。68个贫困村完成村级服务大厅改建，100多个中心村建设了文体广场。社会扶贫方面。做好“10·17”社会扶贫品牌，带动大户、企业等社会力量积极参与社会扶贫，23家民营企业与贫困村签约结对，村企共建，目前已投入帮扶物资352万元。动员社会力量积极认领认捐，2017年以来共发动企业、单位、个人认领项目56个，帮扶认领认捐折合资金1075.388万元。

（四）强化五项举措，打好组合拳。1、精准基础工作。按照“两评议、两公示、一比对、一公告”，严格规范识别退出程序。在今年8月动态调整工作中，精准识别贫困人口2129人，对2057名识别不精准的贫困人口予以清退，扶贫家底更加精准。实行基础档案信息精细化管理，按照“村五有、户四有”要求，规范村级脱贫攻坚档案资料，推行“一单一图一表一面旗”，实行一户一档，让识别、帮扶、脱贫全过程有据可查、有迹可寻。2、完善扶贫政策。贯彻执行中央、省、市脱贫攻坚政策规定和文件精神，结合实际，及时制定出台了金安区脱贫攻坚“1+20+N”配套政策，确保扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，切实提高扶贫开发工作的精准度。同时，出台了一些特惠政策，在贫困户产业发展方面，重点奖补2017年拟脱贫户（每人最高3000元），同时对2016年已脱贫户继续给予奖补（每人最高1000元），巩固脱贫成效；在村集体经济培育方面，对68个贫困村发展村集体经济，区财政每个村支持50万元发展补助资金，找好项目投入，多渠道增收；3、加大资金保障。出台《金安区2017年度统筹整合使用涉农资金支持脱贫攻坚实施方案》等13个资金使用监管文件，整合各类涉农资金48568.95万元，全部直接用于保障支持脱贫攻坚工作。目前，已全部拨付到位。4、强化督查考核。制定出台《金安区脱贫攻坚考核暂行办法》，区直单位制定了《“单位包村、干部包户”岗位责任制考核办法》，乡镇制定了《脱贫攻坚乡、村干部岗位责任制考核办法》，形成区乡村三级考核体系。全区健全完善效能点评制度，专门成立脱贫攻坚督导组，将脱贫攻坚列为每月效能考核重点，实行严格的检查评比和督查督办制度。效能之星和效能预警单位分别在月度脱贫攻坚调度会上作交流发言和表态发言，每月对获得“一般”和“较差”等次单位主要负责人，进行问责。上半年，已约谈60人次、问责17人次，层层压实责任，推进脱贫攻坚工作扎实开展。此项工作中央电视台《新闻联播》头条进行了专题报道，宣传推广。5、拓宽贫困老人赡养新途径。开展“扶贫帮扶与家风共建”活动，推动贫困老人赡养扶助责任回归家庭。全区已有2600多户“老人户”与其子女在司法工作人员见证下，签订了赡养协议，有效解决贫困老人赡养问题。此项工作省、市委有关领导也给予充分肯定，孙云飞书记作出批示，要求认真总结和推广。

三、存在问题

一是贫困户中的“老人户”问题。即农村老人与子女分户的贫困户，自身能力弱、发展产业难、就业无途径，稳定脱贫问题依然比较突出。

二是资金压力的问题，金安区是省级贫困县,获得上级的支持相对国家级贫困县较少。但贫困人口基数大，脱贫任务重，随着脱贫攻坚的深入推进，财政压力也越来越大。目前，我区加大资金整合力度，主要通过新增地方债券、城投融资等渠道解决资金缺口问题，但投入压力仍然巨大。

四、下一步工作安排

脱贫攻坚任务重、时间紧，困难多、压力大，我们将认真贯彻落实党的十九大会议精神，凝心聚力，攻坚克难，确保全区脱贫攻坚目标任务顺利完成。

一是在坚持精准上再发力。坚持问题导向，突出靶向发力，进一步紧盯“十大工程”，不断提高政策措施落地的精准性。全面推动产业脱贫项目到户全覆盖，加大金融参与扶贫力度，注重健康脱贫、教育扶贫政策宣传扩点到面，因村因户施策，切实把各项脱贫政策和惠民措施抓紧抓实、落地见效。

二是在提高脱贫质量上下功夫。聚焦年度脱贫工作，把脱贫质量摆上重要位置，严格户脱贫、村出列程序，确保完成户脱贫、村出列年度目标任务。

三是做好年度考核与评估准备工作。围绕省脱贫攻坚成效考核，对照村出列、户脱贫标准要求，进一步规范完善各类档案资料，保证经得起各方面的检查与验收，取得群众满意的效果。

四是认真谋划明年脱贫工作。在总结脱贫攻坚大排查工作经验的基础上，进一步改进工作方式方法，加强对2018年度脱贫攻坚工作思路和重点工作的谋划，进一步提高脱贫攻坚工作的精准度和成效。

关于防范返贫、确保稳定脱贫工作的考察报告

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区人大常委会农业与农村工委主任  桑朝发

主任、各位副主任、各位委员：

根据年初工作计划，10月中旬，区人大常委会组成两个考察组赶赴阜阳市颍州区、临泉县和贵州省安顺市平坝区考察学习关于防范返贫、确保稳定脱贫方面的先进经验和做法，现将有关情况报告如下：

一、外地经验做法

1.“四带一自”有新招。考察的三个地区都把“四带一自”（园区带动、企业带动、大户带动、新型经营主体带动，自主发展）帮扶措施作为产业帮扶的主要抓手，集中财力、物力和项目，扶持农村新型经营主体和贫困户发展产业、增加就业。临泉县打造特色农业产业园区32个，带动25202户贫困户采取寄养和指导自养相结合办法发展能繁母羊产业。颍州区136家新型农村经营主体通过股份联结、订单联结和劳务联结等方式，带动5802户贫困户发展特色种养业增收；考察点马寨乡皮楼村突出发展生姜产业，扶持贫困户种植生姜，打造生姜专业村；椿树园中心村积极发展设施农业、特色农业，先后培育六家现代农业公司，被省农委授予“一村一品”特色村。平坝区建成齐伯小黄姜、二官蔬菜等一批优质特色产业示范基地，带动全区规模种植2.3万多亩，带动帮扶贫困户5017户16211人；建成农业龙头企业63家、合作社263家，带动8700贫困人口就近就业。

2.扶贫车间全覆盖。临泉县和颍州区在所有贫困村和脱贫任务较重的非贫困村，全覆盖建立扶贫车间。目前，临泉县已在96个贫困村建设扶贫车间97个，县财政分别给予30万元车间建设补助和50—100万元产业奖补，入驻企业75家，吸纳682名贫困劳动力就业。颍州区在贫困村和脱贫任务较重的非贫困村先后建成扶贫车间33个，区财政对每个车间各补助70万元，共吸纳850名贫困劳动力就业，占全区建档立卡贫困户的38.24%，年均工资1万元左右。

3.危房改造全保障。临泉县和颍州区都规定，对改造后房屋面积40平方米以下户按照户均2万元给予财政补助，40平方米以上按每平方米500元给予补助。同时，对危改户院落进行平整，对生活特别困难家庭配置电风扇、二手家具等生活必需品。

4.激励措施力度大。临泉县规定，凡是给企业的财政性补助项目，在实施的时候都要提取6%派股给贫困户并让贫困户参与分红。对各地已落实的扶贫公益性岗位，企业每发放给贫困劳动力1000元工资，县财政奖补企业30%。

5.产业扶贫有创新。平坝区统一编制37个贫困村的产业脱贫实施方案，规划实施产业项目162个，在每个乡镇重点发展2—3个扶贫主导产业，确保支柱产业覆盖70％的贫困村和80％的贫困人口。建立村集体合作社，以村为单位发展家禽养殖业，给予发放鸡苗和资金补助，产生效益按比例分发贫困户；考察点塘约村在合作社内部组建运输公司、劳动输出公司、妇女创业联合会和建筑公司等经营实体，加强对劳动力职业技能培训，培训了200多名驾驶员、800多名其他技术人员，大都在村合作社下设公司就业，全村外出务工人员从最高1000多人降至不到10人，农村“三留守”（留守儿童、老人、妇女）问题基本得到解决。

6.农村产权改革有突破。围绕“地”的问题开展七权同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。考察点塘约村开展了土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权”确权工作，分清了集体和个人产权，既维护了农户权益，又壮大了村级集体经济实力。通过确权颁证，明确了权利归属，并利用折价入股、抵押贷款、担保贷款等方式，让这些“沉睡资源”变成了“鲜活资产”，全村4881亩土地全部入股，全村28处小型水利工程评估1542万元入股塘约村水务公司，405.8亩林地抵押贷款200万元，3处小型水利工程抵押贷款305万元，从平坝区农信社获得“金土地贷”等担保贷款307笔1725万元，既壮大了集体经济规模，为发展集体经济筹集到了宝贵的资金支持，又为村民带来了稳定可观的经济收入。 

二、几点建议

为深入贯彻落实十九大报告精神，确保我区全面实现脱贫攻坚目标任务，结合外地成功经验和我区脱贫攻坚工作现状，我们建议：

1.进一步加大产业就业扶贫力度。创新大户带动模式。我区各类园区和农村新型经营主体较多，可借鉴阜阳市经验，探索建立他们与贫困户利益紧密联结机制，对现有“大户带动”模式进行修改完善，尽力降低“大户”和贫困户风险，实现贫困户与“大户”共赢。建立村集体合作社。可借鉴贵州省平坝区经验做法，以村为单位发展家禽养殖业、特色种植业等，给予资金补助和技术指导，产生效益按比例分发贫困户。推广建设扶贫车间。从阜阳市的做法看，扶贫车间确实对贫困户稳定脱贫作用较大。我区工业经济发展较好，已入驻的中小微企业特别是劳动密集型企业较多，建设扶贫车间具有得天独厚条件。现有的马头镇龙辉铅笔厂就是一个较好的就业扶贫车间实例。应尽快出台扶贫车间奖补办法，强化工作推进，力争全区68个贫困村和脱贫任务较重的非贫困村，都能通过自建或联建方式发展扶贫车间。开发更多就业岗位。要面向贫困劳动力开发更多公益性、辅助性和居家就业岗位，制定面向贫困户和企业的“双奖补”政策，充分促进贫困劳动力就业，从而实现稳定脱贫。

2.进一步加大教育医疗扶贫力度。对农村贫困学生分别实施不同标准的补助和减免政策，清退贫困生的学杂费、住宿费等，进一步构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，全面实施教育扶贫特惠政策，确保贫困家庭不因孩子上学而返贫；完善“三保障一兜底一补充”综合医疗保障体系，全面落实“351”和“180”等健康扶贫政策，扩大医疗救助范围，加大医疗救助力度，确保贫困户不因病返贫。

3.进一步加大保障兜底扶贫力度。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助和临时救助等为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系，实现农村低保与扶贫政策的有效衔接，全力扫除社会保障救助盲区，织密织牢社会保障“安全网”，特别是危房改造要实事求是、因户施策，确属需要政府应该兜底实施，确保贫困户危房应改尽改，确保2020年前“两无”人员（无业可扶、无力脱贫的贫困人口）和暂时不能脱贫人口全部脱贫，共享全面小康创建成果。 

4.进一步加大破除发展瓶颈力度。加快推进以村级道路、水利设施、安全饮水、电网、宽带网络等为重点的农村基础设施建设，注重贫困村和基础较差的非贫困村的均衡、协调发展，破除发展瓶颈。 

5.进一步加大组织保障力度。要充分发挥党委领导、政府主导作用，充分认识脱贫攻坚工作的艰巨性，把脱贫攻坚作为第一任务，把防范返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的一项重要工作来抓；要加大督查巡查力度，把防范贫困户返贫作为脱贫攻坚成效考核的重要内容，杜绝政绩脱贫、急功近利，对形式主义、虚报脱贫数据等问题进行严格问责。

关于示范园区建设情况的报告（书面）

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

示范园区管委会

今年以来，示范园区在区委、区政府的坚强领导下，提振精神、克难攻坚，各项工作顺利开展。前三季度，园区规模以上工业企业实现产值76.6亿元、增加值15.1亿元，分别同比上升16.6%和16.9%；固定资产投资完成45.9亿元，同比增长43.97%；工业投资完成15.3亿元，同比下降0.85%；财政收入完成4.29亿元,同比上升48.3%。

一、示范园区建设情况

1.全力开展招商引资。始终把招商引资作为园区发展生命线。健全工作机制。成立6个产业招商组，班子成员牵头，各部门参与，形成“人人身上有责任，个个肩上有担子”的工作格局；开展为期2个多月的招商引资集中推进活动，强力推进招商引资工作，取得良好成效。强化队伍建设。整合金安区招商资源，成立4个驻外招商分局，在全区范围内选拔19人参与驻外招商工作，其中科级干部8名，加大合肥、上海、江苏、浙江等招商区域力量投放，举全区之力加大项目招引。创新招商方式。探索专业招商新路径，聘请吉宝皖江、兴茂集团、金利集团等企业负责人，以及合工大、武大、安大等高校专家共33名作为招商顾问及咨询专家，协助开展招商引资。坚持领导带头。今年以来，园区班子成员外出招商136批次，其中主要领导带队赴北京、天津、深圳、上海、武汉、合肥等地招商42批次，真正做到领导1/3时间和精力聚焦招商。目前已成功签约30个项目，其中亿元以上项目21个，协议引资为281.87亿元，实际到位资金44.66亿元。如，总投资80亿元的佳源五星城、总投资50亿元的明发城市综合体、总投资40亿元的应流航空制造产业园、总投资25亿元的氢能源产业园、总投资20亿元的皋陶文创园等项目。

2.切实加快项目建设。建立健全项目建设推进机制，坚持领导联系重点项目，全面落实“四督四保”和“三查三单”制度，强化问责力度，切实加快社会类投资项目建设进度。对政府投资类项目，引入第三方机构，建立进度督查和约束巡查机制，对在建工程全面巡查，实行“周通报、月调度”；对进展缓慢的项目，效能办下发“三查三单”，明确责任单位、责任人，限期办结。今年园区政府投资类项目计划实施62个，年计划投资35.5亿元。目前已开工项目55个，已竣工项目10个，开展前期工作项目7个。其中大学科技园一期正加班加点开展装饰装修工程，梅山路小学东城校区已于9月1日正式开学，蓝溪路、西湖路和西湖支路快速推进。针对年初集中开工的应流航空产业园、枫彩四季彩色生态观光园、蓝溪养老产业园一期等16个重大项目，实行领导牵头、部门包保，每周对接跟进，一对一服务，全程协调推进。目前，枫彩四季彩色生态观光园项目已初见雏形，公园华府项目部分封顶预售，中徽自动化、新民电子、发达铸造、诚宇包装等项目正按序时进度快速推进。

3.深入开展暖企行动。开展“暖企行动”。年初成立5个工作组，全面摸排256家企业现状，了解企业生产、科技创新及当前亟需解决的难题，收集企业提出意见及建议41条，及时协调解决。如，召开企业座谈会，解决滚动轴承、天瑞精密、恒诺机电等6家企业反映的非正常停电问题；畅通金融服务通道，主动对接中国银行和徽商银行，为有融资和金融服务的众星电气、市政沥青等15家企业打造便捷金融通道；加大对企业直接融资的指导和帮助，帮助维麦重工在4月底成功挂牌“新三板”，恒诺机电正加快上市挂牌步伐。发挥帮办作用。在企业帮办中心实行一站式受理，执行“只来一处，最多两趟”“ 说Yes不请示，说No要报告”的服务承诺，专人对接、全程帮办。今年已受理明三气站调整用地补偿、丝沐纺织厂房改扩建调整、正阳机械减免市场处罚等帮办事项97件，成功解决89件，下剩事项正有序推进。盘活闲置资产。出台《六安集中示范园区处置“僵尸企业”工作实施方案》并成立“僵尸企业”工作领导组，积极推进示范园区改革和创新发展，优化资源配置，妥善处置“僵尸企业”。目前，已成功引进昆山昱晟科技、米科智能机械臂、深圳泽尚手机、金智芯电子科技有限公司等8个项目租用万豪、春蕾生物、恒瑞新能源等企业闲置厂房，共盘活闲置厂房7.18万平方米；引进诚宇包装项目收购瑞晶新材料，盘活烂尾工程；对轴商机械、中喜重工、胜昔三家企业进行资源再配置利用试点工作，实现资金、生产设备、资源等融合。

4.奋力破解要素瓶颈。强力推进征地拆迁。根据重点工程项目建设需要，全年计划安排征收项目58个，征收土地约1.3万亩，征收（迁）房屋约38万m²。围绕征迁计划，排出进度表，挂图作战，责任到人，快速高效完成应流通用航空产业园、明发项目、科技路、西湖支路等项目拆迁工作。今年以来征迁完成24个项目共计约25.5万m²，征（租）地完成38个项目约9000亩。破解融资难题。通过财政投入、融资、商业住宅用地挂牌出让等方式，多渠道筹措建设发展资金，为园区政府投资建设项目实施和征地拆迁安置，提供有力资金保障；同时，大力引进社会资本，先后与中冶华天、十七冶、苏州枫彩集团、中交公司、鹤柏年实施PPP建设模式，解决资金瓶颈。争取用地指标。加快土地报批和集约节约利用土地，报批明发集团、枫彩集团、国药控股等项目总用地面积981亩，已下达批复511亩，确保重大项目用地需求。完善功能配套。新建、续建、改建道路路网共实施63.5公里，目前皋城路、裕安西路、天业路已交付使用，一元大道、西湖路等加快推进；雨污管网、供电供水等配套工程同步实施；稳步推进数字化城市管理二级平台建设并实现运营，有效提高城市管理水平。

5.精准推进脱贫攻坚。年初制定抓党建促脱贫党员联帮户机制，千余名党员和爱心人士参与，结对帮扶贫困户1000多户；在迎检省“双查双考”时三十铺镇作为被考核对象之一，圆满完成任务，金安区获得考核评价“好”等次。园区不断拓展贫困户就业渠道，成立就业扶贫工作领导小组，设立就业扶贫帮扶中心，现已挂牌办公，下设赵寨、黄大塘和绿都园林公司三个就业工作站，建立贫困户就业台账档案，深入企业和社会组织，实现精准对接，目前与绿都园林、中林果树、大别山四季观光园、蓝溪集团等几十家企业签订了用工协议，有序开展劳务输入，就业总人数达300人次以上。同时先后开展淡水养殖、蚕桑、蔬菜、苗木花卉、养殖等劳动技能培训和创业培训培训班7期，培训贫困户学员300多人次。针对村出列，重点抓好黄大塘、胡大楼、太平3个贫困村的整体脱贫，注重村集体经济发展，如购买商铺投资、发展光伏电站、建立白鹅养殖基地等。针对户脱贫，注重产业扶贫，目前，扶持种养加1081户，已建成村级光伏电站8个，户户联建光伏电站490户；发展电商网点20个，85位贫困户签订了农产品代销合同。编印《抓党建促脱贫工作简报》半月刊，大力宣传基层和群众创新做法和典型经验成果，营造良好的脱贫攻坚氛围。

6.高度关注干部成长。推进示范园区与三十铺镇一体化，完成编制统管、工资统发，促进区镇融合，提高运行效率。创新启动青年干部“周末训练营”活动，组织园区78名35周岁以下年轻干部参加，坚持每月两次集中培训，目前已组织开展8期培训活动，其中，以“我心中的示范园区”“示范园区明天更美好”为主题的演讲比赛效应辐射全区。建立干部挂职和轮岗机制，共选派7名干部到区直单位跟班学习，3名干部到蜀山经济开发区挂职锻炼。同时，园区树立正确用人导向，把园区与金安区干部通盘考虑，一大批熟悉工业经济、招商引资、规划建设、征迁工作优秀年轻干部成长起来。今年以来，金安区、园区交流提拔干部28名，其中2名遴选至省直单位，干部干事创业活力有效激发。

二、存在问题

1.招商引资质量不高。新引进大项目不多，缺乏带动能力强、经济效益好的大项目。

2.要素保障能力不强。土地指标日益紧张，用地指标缺口较大，影响项目开工建设；建设资金紧张，基础设施建设投入较多，财政压力较大。

3.工业发展实力不强。园区工业总量不大、规模企业不多、产业层次较低等短板问题仍然突出。

三、下一步工作计划

下一步，园区将以招商引资为核心，以项目推进为重点，以创优服务为保障，抢抓机遇，努力开创园区建设和发展的新局面。

1.进一步加大招商引资力度。继续坚持和完善全员招商机制，围绕目标任务，压实责任；严格按照园区产业布局，开展精准招商，聚焦高端装备制造、新能源、新材料、现代服务业等重点培育产业，加大招商引资力度，着力招大引强、招高引新，确保招商引资数量、质量双提升。

2.进一步加快项目建设进度。严格落实项目包保责任制，形成“领导带动、上下联动、部门推动”工作格局；按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，强化责任倒逼，严肃考核问责，构建纵向到底、横向到边责任体系；加大跟踪督办力度，定期召开重点项目调度会，建立问题台账，效能办跟踪督办，确保重点项目抓实抓牢抓到位。

3.进一步加强优化发展环境。继续常态化开展“暖企行动”，切实为企业协调解决问题，为企业发展出谋划策；健全全程帮办机制，积极协调解决项目推进中出现的困难和问题，全面提升服务水平；大力推进机关效能建设，以每月效能点评为抓手，奖勤罚懒，提高工作效率，着力打造园区优质服务品牌。

关于示范园区建设发展情况的调研报告

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区人大常委会财经工委主任  汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作计划，我们围绕示范园区建设发展进行了专题调研。调研组一行先后走访了园区部分在建重点项目，并与示范园区、三十铺镇相关人员围绕如何加快园区发展进行了座谈。现将调研情况汇报如下：

一、工作成效

总体上看，园区发展势头良好、前景喜人。具体表现在“四增两突出”。“四增”：1-9月份，园区财政收入完成4.29亿元，同比上升48.3%。园区规模以上工业企业实现产值76.6亿元、增加值15.1亿元，分别同比上升16.6%和16.9%；固定资产投资完成45.9亿元，同比增长3.97%；一批工业项目在加快推进。

“两突出”分别是：

招商引资工作突出。今年以来，园区突出招商引资主战略，把招商引资工作作为园区加快发展的生命线摆在第一要务的位置，创新举措，着力抓大引强。1-9月份成功签约项目30个，其中亿元以上项目21个，协议引资281.87亿元，实际到位资金44.66亿元。先后签约引进了一批全局性、基础性、战略性、与本土重点发展产业和规划契合度高的大项目、好项目，如总投资80亿元的佳源五星城、总投资50亿元的明发城市综合体、总投资91亿元的应流航空产业园、总投资25亿元的氢能源产业园、总投资20亿元的皋陶文创园、总投资2亿元的香港睿特英实业有限公司智能终端设备生产基地项目。目前，正在加快推进浙江慈心集团并购滚动轴承产业园项目和占地16平方公里的华夏幸福产业新城项目。

项目推进工作突出。建立健全项目建设推进机制，层层压实责任，对在建工程实行周通报、月调度和效能跟踪问责。集中开工16个重大项目，实行园区领导牵头、部门包保，每周跟进，一对一服务。采取PPP模式，积极引进中冶华天、十七冶、苏州枫彩集园、中交公司、鹤柏年等多家社会资本加快园区建设，参与路网、桥梁、学校、公园、大学科技园等项目建设。目前，年度计划实施的62个项目，已开工55个。成立5个工作组，深入开展暖企行动，帮助企业解决融资、用电等问题。出台了《六安集中示范园区处置“僵尸企业”工作实施方案》，开展了专项摸排清理工作。完成24个项目计25.5万平方米的征迁任务。加快推进新建、续建、改建道路达63.5公里。总体来看，园区基础设施建设推进速度和项目推进工作力度空前，面貌焕然一新。

二、存在的问题

与其它开发区一样，示范园区也普遍存在用地指标、规划审批、融资、征迁等要素制约，从示范园区改革和发展的主要任务来看，最突出的还是发展不足、水平偏低的问题，“短板”主要表现在三个方面。

1、工业主导产业不突出。从统计数字上看，1-9月份，园区规模以上工业企业实现产值76.6亿元，增加值15.1亿元，虽然增幅可观，但工业总量不大，且附加值较低、产业层次不高。园区重点培育发展的高端装备制造、电子信息、新能源产业缺少产值10亿元以上的龙头企业作为支撑和带动。今年以来，园区工业固投完成15.3亿元，同比下降1.85%，工业投资后劲不足。

2、体制机制仍需完善。一是园区功能不全（区本级本身功能也不健全），受市辖区政策限制，还不能完成项目一站式审批，导致项目审批周期长，项目一站式审批服务落实不到位。二是园区反映存在有少部分区直部门放权不到位现象，也存在园区有的机构设置不科学，造成功能过多“吃不下”，主业不突出现象。三是园区部门与区直部门工作相互不协调，信息沟通不畅，互相形不成合力。

3、人才引进困难。企业普遍缺少技术骨干和中层以上管理人员，企业技术工人招收困难。

三、几点建议

1、围绕同城化制定产业规划。抢抓合六同城化发展机遇，以产城一体化为主线，坚持规划引领、科学定位，推进产业集聚基地建设，培育有竞争力的领军企业，着力打造特色园区、做强主导产业，创建省级高新技术园区、省级现代服务业集聚区，产城一体化示范区，在更高层次上寻求发展新空间。

2、围绕主导产业加快基地培育。按规划招商，重点围绕发展高端装备制造、电子信息和新材料、新能源、现代服务业，

加快推进“四大产业基地”集聚发展。

一是围绕四大主导产业招商，招大引强通用航空、新能源汽车、精密齿轮、自动化机器人等高新技术企业；围绕主导产业、龙头企业上下游配套产品产业链开展招商，真正形成产业集聚。二是加快推进现有重点企业和重点项目建设力度，特别是已引进的大项目、大企业，全力做好规划、供地、融资等服务，促其早日建成、早日投产。三是重视引进生产性服务业，提升园区综合配套和研发、设计、技术、人才、资金、物流等服务水平。

3、围绕组团式开发推进要素集聚。六安市是人口（包括人才）流出城市，示范园区整体城镇水平低于主城区，要“变留出地为留入地”，必须以提速推进新型城镇化为根基，在坚定不移地推进新型工业化的同时，组团化推进城市建设，优化项目布局，实现人口集聚向人才集聚转变。要结合轻轨建设、景区建设、名校带动，重点招商引资大型城市综合体项目，积极发展现代三产服务业。在人才引进上，建议研究出台切实可操作的人才引进政策，有所为有所不为，合理利用大学科技园平台，服务全区企业，并围绕重点企业、重点产业制定出台相关人才引进激励政策。

4、进一步完善园区管理体制，提高服务效率。破解园区“一站式”服务在体制机制上的障碍，积极与市、区相关部门搞好对接协调，争取“绿色通道”，提高办事效率。区直有关部门能放到位的权力要放到位，让园区独立审批办事。园区办事机构要提升服务能力，善于化解矛盾，善于协调争取，善于创新工作方式。

关于金安经济开发区建设情况的报告（书面）

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

金安经济开发区管委会

2015年3月，经省政府批准，安徽金安经济开发区正式移位城北乡，进入乡园一体化发展的新阶段。两年来，开发区不断加大招商引资和园区基础设施建设力度，逐步完善各类生产生活配套，主要经济指标保持了平稳较快增长，产业板块日益丰富，创新能力稳步提升。目前园区入园企业103家，其中规上工业企业17家，今年待批5家。园区已形成以电机制造为核心的装备制造、电子信息、新材料、服装、轻纺、现代物流等主导产业。商服、商住、总部经济、创客中心等新产业板块进入为园区产业发展注入新活力。教育、卫生等公共服务功能趋于完善。

一、金安经济开发区建设基本情况

（一）平台建设情况。金开区移区以来，加快打造产业发展平台，大力推进基础设施及相关配套建设。基础设施方面：园区南片建成区已形成“五纵八横”较为完善通达的道路网，水、电、气、通讯、污水管网配套基本到位；北片振兴路、丰乐大道、故园路、春晖路、启明路全面启动建设，将同已建成的创业路构成“两纵四横”道路网；东片的新城三道、吉宝大道、木兰路、纵四北路等路网基本建成；吉宝生态公园已对外开放；“B”型保税中心已进入设计阶段。生活设施配套方面：目前园区已建成安置房面积42万平方米，完成安置3580户，今年投资的7.2万平米八里杠安置房二期、10万平米北三十铺安置房工程全面开工建设，4.7万平米丰塘安置房二期基本完工，有力保障了园区拆迁安置需求。公共服务配套方面，九年一贯制外国语学校已全面招生；人民路小学北校区配套正在收尾，明年春季招生；木兰渠景观游园已开工建设；金安第二人民医院（原金安中医院）已由区卫计委报省审批；占地58亩园区公交换乘中心已完成征迁，园区平台承载力大幅提升。

（二）体制落实情况。移位以来，金开区在区委、区政府的坚强领导下，突出“统一高效”原则，形成了“一套班子、两块牌子”，乡园互补，城乡统筹的管理体制，园区综合办、经济发展局、招商局、财政金融局、规划建设环保局、市场监督管理局、安监分局等构成了较为完整的开发区综合管理和服务体系，管理更加完善，服务能力显著提升。

（三）产业项目推进情况。今年以来，江淮电机的变频器、微特电机和大型电机项目、中擎建筑标准化项目、祥安热能二期、外国语学校二期以及和森科技、美光齿轮、光大电力、力达机械、汇发表面处理中心等一批新建、续建和技改项目加快推进；吉宝冷链物流园制冷库已开始试运营；年纳税预计达千万的中久润滑油进入试投产阶段；三大商住项目中，航辰·北城国际一期14万平米商住房预售完毕；佳源·巴黎都市一期6万平米商住房已交付入住，二期15万平米全面开工；12万平米东城花园洋房开工建设。2017年新签约工商业项目14个，协议引资总额40亿元。占地265亩、总投资15亿元的金润吉“双创中心”综合体项目，占地290亩、总投资3.3亿元的中擎建筑标准化预制构件制造基地项目，年纳税额在2000万元以上的杭州乐驼服饰外贸出口总部经济项目，中矿置业总部经济项目（目前该项目已纳税3100万元）等一批大项目相继签约落户，园区发展动能充足。

（四）经济运行情况。2017年1-9月份，园区固定资产投资累计完成18.94亿元，占年度任务数（20亿元）的94.7%，同比增长32%；其中工业固定资产投资完成7.4亿元，占年度任务数（8亿元）的92.5%，同比增长76.35%；规上工业产值39.3亿元，完成年度任务数（50亿元）的78.6%，同比增长15%；财政收入1.7亿元，完成年度任务的96.7%，同比增长27.21%；招商引资到位资金完成14.86亿元，占年度任务总数的99.1%；总体形势稳中向好。

二、存在的主要问题

（一）土地指标缺口大。因缺少土地指标违法用地，园区北片丰乐大道、故园路、春晖路、启明路、振兴路已全部停工；中小企业产业园、新落户的中擎建筑产业标准化预制构件项目、“双创”中心项目等大项目由于没有土地指标无法开工。此外，新城三道、木南路等因部分路段涉及部队土地，无法协调，至今没有贯通。

（二）基础建设不均衡。地下管网，电力、燃气等基础配套仍存短板。因安丰北路至今未修建（按照城市规划，园区污水管网须通过安丰路地下主管道接入东城污水处理厂），导致南片建成区地下污水管网接管难度大。电力方面，园区目前供电仍属农用电，电力基础薄弱，经常因线路故障停电，影响企业正常生产经营。燃气方面，由于沪陕高速过境园区，燃气管道北延至丰塘片区因高速部门审批条件苛刻，目前燃气管道仍未通达。

（三）公共服务功能弱。城市公共交通仍未到达，园区公交换乘中心因等待上市规委会至今未开工建设。正阳路因淠河总干渠阻断形成断头路，正阳路大桥迟迟未建，造成连通市区受阻。金安第二人民医院（原金安中医院）因省审批速度至今未能开工建设。此外，园区南片建成区属六安市中心城市规划区范围，商住（商业）项目比照中心城市收取了城市配套费，但规划区内的建成区的公共交通、照明维护、绿化养护、垃圾清运等城市配套服务和支出却由乡政府来承担。

（四）“僵尸企业”处置难。园区内仍有像众诚机械、鑫硕机械、华皖洒业、奥奇油脂、丰科机械等企业长期占用土地资源却不能正常生产运营，极大降低了资源要素利用率，清理难度极大。

（五）服务体制存短板。园区管委会目前多半是执行、落实上级各项任务，在园区规划、项目论证、申报、备案、工商注册、证照、手续办理等各环节没有一点自主裁量权，市级层面协调难度大，服务跟不上。在机构设置上，目前金开区管理体制主要围绕经济发展和园区建设来设立的，随着北部城市扩张，常住人口的增加，园区在社会事务管理、居民管理、城市管理、文化及公共服务管理等领域机构有待健全。在人员配备上，总体上存在人手不足问题，特别是专业服务部门缺少专业技术人员，例如像园区的规划建设环保局、安监局等专业性较强的部门没有专业人才。

三、几点建议

（一）加大园区政策、创新扶持力度。要推动适合开发区发展的新政策在园区可先行先试和落户，探索土地使用的“先租后让、租让结合”机制，加大土地指标投放倾斜，要大力支持以商招商，兑现以商招商成果奖励的承诺。

（二）统筹推进园区服务体制创新。在园区规划、项目申报、备案、工商注册、企业证照、手续办理等方面下放更多的属地办理事权，真正实现简政放权，提高服务效率，让企业少跑弯路。加快推进建立市、区、开发区综合协调机制。进一步完善园区机构设置和人员补充，推动园区管理专业化、科学化、高效化。

（三）支持园区拓宽创业创新空间。加大资金和政策支持，积极构建同高校、科研机构联络合作机制，推动园区龙头企业与他们合作共享科研成果，增强园区创新驱动发展能力。依托职业教育，大力培训高素质的专业技术人员，加快推进以“园区+企业+学校”方式定向设立技能专业，为企业培养急需的专业人才。要高度关注、帮组支持、培育中小微企业的加速发展，让其茁壮成长。加快推进中小微企业专业产业园区的建设。

（四）尽快出台金安区产业规划。根据产业规划，让招进来的企业根据产业布局来落户，这样，能尽快形成产业配套、产业链条等，便于集聚、集群，形成金安招牌。加快建立引进企业的论证机制，防止因专业性强，企业盲目包装夸大，平台掌握、了解不全，导致把关不严，再次形成所谓“僵尸企业”，既浪费土地等资源，又给清理工作带来很多负面影响。

（五）要加快北部城市建设推进速度。城北区域属于六安市中心城区120平方公里规划范围，当前城市基本的基础设施配套已经到位，产业逐步形成，人口集聚加快，目前，城北通过“退二进三”收储商（住）业用地1300余亩，近期潜在直接价值约25多亿元。随着中心城市建设北移速度加大，一旦市政府将此板块上挂纳入市里统一开发（本地块通过争取得来的），那么，直接影响了开发区和金安区的受益。

关于金安经济开发区建设发展情况的调研报告

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区人大常委会城建环资工委副主任  李应安

主任、各位副主任、各位委员：

根据年度工作计划安排，区人大常委会对金安经济开发区的建设发展情况进行了专题调研。调研组一行先后实地走访了部分企业和在建的重点项目，并与经济开发区的有关单位负责人进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、发展情况及其工作成效

2015年3月，经省政府批准，安徽金安经济开发区正式移位城北乡，进入乡园一体化发展的新阶段。区政府立足工业强区、突出项目建设的发展定位，金安经济开发区的建设呈现四个特点：

1.经济总量不断扩大，发展潜力逐步呈现。今年1—9月份，固定资产投资累计完成18.94亿元，同比增长32 %，其中工业固定资产投资完成7.4亿元，同比增长76.35 %。规上工业产值39.3亿元，同比增长15%，财政收入1.69亿元，同比增长27.21%。

2.招商引资成效显著，产业布局基本形成。两年来，开发区始终坚持招商引资主战略不动摇，强力推进招商引资工作。目前园区入园企业百余家，其中规上企业17家。今年新签约项目14个，协议引资总额40亿元，实际到位资金完成14.86亿元。先后签约引进了一批实力雄厚，成长性好，并符合园区产业布局规划的优化项目。如：总投资15亿元的金润吉“双创中心”综合体项目；总投资3.3亿元的中擎建筑产业现代化预制构件制造基地项目；年纳税额在2000万元以上的杭州乐驼服饰总部经济项目；中矿置业部总部经济项目（目前该项目已纳税3100万元）等一批大项目签约落户。

3.园区基础不断夯实，项目承载能力明显增强。经济开发区狠抓载体建设，着力打造产业发展优势平台，在基础设施建设方面共投入资金近5亿元，使得园区基础设施建设得到夯实。建成“五纵八横”较为完善通达的道路网，水、电、气配套到位，园区平台承载能力大幅提升。

4.发展定位逐步明晰，运行机制不断完善。金安经济开发区经过多年发展沉淀，已经形成以新型节能电机制造为核心的特色优势产业，拥有行业内前三甲的江淮电机，入列省级电机产业集群专业乡（镇），正在积极创建新型节能电机产业集聚发展基地，已经具备打造全国知名的电机等产业集群和示范基地的条件。同时，电子信息、新材料、羽绒轻纺、现代物流等主导产业也初具规模，高端商住、总部经济等新产业板块为园区产业经济发展注入新的活动，教育、卫生等公共服务功能趋于完善。

建区以来，经济开发区突出统一高效原则，形成了“一套班子、两块牌子”，乡园互补、城乡统筹的管理体制，形成了较为完整的开发区综合管理和服务体系，管理更加完善，服务能力大幅提升。

二、存在的主要问题

1.要素保障不充足。一是用地矛盾突出。虽然园区已累计获得了近4500亩的建设用地指标，但仍然受到土地指标不足、资金短缺等问题制约。二是电力燃气配套存在短板。园区目前供电属农用电，电力基础薄弱，影响企业生产经营，增加了企业运营成本和风险。由于沪陕高速过境园区，燃气管道延至丰塘片区交通部门审批条件苛刻，目前燃气管道仍未铺设。三是城市公共服务严重滞后。六安城市规划明确了城北属于120平方公里中心城市规划区，但直到目前城市公共交通仍未通达园区。正阳路因淠河总干渠形成断头路，安丰路迟迟未通，造成同市区联通不畅，阻碍了资金、人力、物流和信息流向园区延伸。金安第二人民医院2013年已经省卫生部门审批、规划已上会通过，预留地已两年，至今没有开工建设。

2.体制机制不完善。一是相关工作协调不顺。园区内“五大分局”虽已成立，但其职能作用发挥不畅，与市级相关部门协调难度较大。二是缺乏专业性人才。园区严重存在人手不足问题，特别是专业性较强的部门，如市场监督管理局、规划建设环保局等。三是园区可支配财力有限，收支矛盾突出。表现为园区发展任务重，基础设施建设投入大，资金严重不足，制约了园区发展。

三、几点建议

1.加大基础设施建设投入。园区硬件设施的加强完善既是引领、也是保障。建立多元化的投融资体系，突破园区的基础设施建设资金瓶颈。区政府要加大对园区基础设施建设的支持力度，并鼓励支持多种方式、多种渠道集聚力量建设园区，吸纳有实力的国企、央企以及各类社会资本参与园区基础配套建设。

2.优化园区管理体制机制。发挥园区管理职能，积极争取市级重视及相关部门支持，加快推进市、区、开发区综合协调机制，提高园区管理运行效率。加大园区专业性人才招聘力度，区政府在核定的编制职数内，根据需要招聘引进“高精尖”高层次人才，促进专业团队建设。

3.打造产业金字招牌，实现产业集群发展。坚持产业规划实施，全力打造电机产业集群，依托江淮电机，立足省级产业集群专业乡（镇），主打电机产业上下游配套招商项目，积极争取省级重视，使电机产业配套项目优先落户金开区，将园区打造成为全国知名的专业电机产业集聚基地。

4.开展“僵尸企业”清理工作。区政府应尽快出台相关实施方案和保障措施，助力园区“僵尸企业”清理工作积极稳妥推进。可依据投资协议和相关法律法规，采取商谈，依法清退等方式，实现转型或退出，既节约土地提高土地利用率，又提升园区形象和品位。

关于南山新区建设情况的报告（书面）

--2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

南山新区管委会

2014年8月，市委、市政府提出建设绿色城南的战略部署，区委、区政府积极响应、主动作为，按照建设六安市南部生态旅游休闲度假区的总体要求，大力推进绿色城南建设，坚持高标准规划，高起点、高品位建设，全力打造南山新区。现将南山新区建设情况汇报如下：

一、南山新区建设情况

1.明确发展思路和功能定位。区委、区政府在2010年《皖江城市带承接产业转移示范区金安区发展规划》中提出南山新区概念，并作为“一轴二翼三区六个增长极”发展思路中的六个增长极之一来打造，“十二五”中期，区委、区政府将南山新区与集中示范园区、金安经济开发区并列为“三个核心增长极”来规划建设，进一步明确绿色、低碳发展理念，并被省发改委批准为低碳示范区。“十三五”期间，提出了“一轴（沿G312发展轴）、三带、六个增长极，将南山新区等三个核心增长极定位为“十三五”时期引领全区经济社会健康快速发展的核心平台。在规划建设中，南山新区秉承绿色、生态、低碳、环保的发展理念，坚持点状布局、组团开发、低密度建设的思路，围绕六安市绿色城南发展要求，重点承接文化、旅游、体育、健康、养老等“五大幸福产业”，按照“现代田园城市”的标准，打造六安市城市会客厅、合肥都市圈后花园以及省内一流、全国知名的休闲体育旅游目的地，创建国家级南山国际旅游度假区。

2.高起点编制规划。按照六安市总体规划，南山新区坚持以规划为引领，邀请省内外规划专家，结合区位实际，不断完善总体规划、用地布局，2011年编制了《南山新区旅游发展概念性规划》；2012年完成了《南山新区总体发展规划》（第一版）及路网、给排水等专项规划；2016年完善“十三五”规划，融入城南片区多规合一空间利用规划；2017年完成南山新区“现代田园城市”总体规划策划（第二版），正在编制创建国家级南山新区国际旅游度假区规划方案、南山新区绿廊及慢行系统规划方案及白鹭园创建4A级景区规划方案等。目前规划范围为：东至迎宾大道以东约1公里、南至合六南通道以南约1公里、西与裕安区交界、北至312国道，规划控制面积约100平方公里。

3.基础设施建设情况。区委、区政府坚持基础设施先行，先打基础、营造环境，以重大项目为抓手，不断加大投入力度，大力推进道路工程、配套设施、环境提升等基础建设。目前，南山新区在道路、供排水、绿化以及开发项目上的政府投资和社会投资共约45亿元。道路建设方面，按照市政道路标准，已建成道路17条、通车里程约80公里，主干路网基本形成，拉开新区发展框架。配套设施方面，道路建设同步完成路灯工程和绿化工程，按照“一路一灯”要求，完成15条道路60公里路灯建设；按照“一路一树”要求，完成15条道路60公里道路及两边绿化，绿化面积约50万平方米。沿六舒路等主干道路给排水、供电、燃气主管网铺设基本完成，阳光大道、金裕大道污水提升泵站建成运行。环境打造方面，全面实施“生态南山”工程，打造宜居宜业宜游现代田园城市。一是建成南湖公园“五湖连珠”（在建2个园区），南湖公园是在原有好汉冲河道治理基础上，采用现代环境设计理念，按照4Ａ级景区标准，打造集生态景观、旅游观光、运动健身、科普教育等多功能开方式生态公园。连续两年成功举办全市、全区全民健身走活动。二是打造白鹭园项目。改良园内土壤，整理微地形，栽植树木花卉，铺设园内沥青道路，整理提升南湖水库岸线及大坝景观等，为创建4A级白鹭园景区奠定基础。三是整坡植绿美景。整理新区道路两侧裸露滑坡微地形，种植格桑花等进行绿化，补植东风路、安康路行道树，完成11处主干道路交口环境提升工程，有效提升新区整体环境。四是陵园公园化。按照公园化标准，完成龙山陵园内外环境整治，率先在龙山陵园祭扫推行“禁放禁烧”，取得良好效果。五是检测维护市政设施，统一管理。教育资源方面，新建人民路学校南校，建有南山职业中专学校、皖西交校，正在建设市委党校、国防动员培训基地。安置房建设方面，已建成康宁、团结、金望花园、南山新村、胡庄安置点、永欣佳园等安置小区，以及正在建的瑞梦花园安置小区共计100万㎡用于拆迁安置。

4.优选招商引资企业。在南山新区开发建设中，区委、区政府坚持高标准规划、大项目带动、高品位建设，坚持点状布局、组团开发、低密度建设，不零打碎敲，做到开发一块成功一块。目前，悠然南山片区和南湖公园片区已初见雏形。悠然南山片区是国家体育产业示范区、4A级景区，入选全国首批运动休闲特色小镇，地中海式建筑风格，项目包括安徽省小球训练基地、南山欧式风情小镇、南山大酒店、南山公馆、南山花园洋房等，南山二期项目目前已启动建设。南湖公园片区主要包括：南湖旅游小镇项目，占地约2000亩，中式汉唐建筑风格，项目包括五星级酒店、商务中心、高端康体等，其中酒店占地约118亩，投资约3.5亿元，目前主体封顶，内外装潢，计划2017年年底建成试运营，2018年5月运营。异域风情颐养小镇项目，总占地约1300亩，欧式建筑风格，项目包括异域风情庄园、温泉中心、五星级酒店等，总投资约12亿元，2016年4月开工建设，计划2018年12月建成试运营。南山如龙颐养产业园项目，总占地面积约750亩，总投资约10亿元，2017年7月开工建设，计划3年内建成。产业合理布局，随着合六同城化建设的加快，以及高铁时代的到来，南山新区生态优势、区位优势更为明显，发展步伐亟需加快，仅靠一些本土企业、小企业难以胜任，必须引进一批实力雄厚、理念先进、作品高端、特色明显的全国前十强企业。我们从2017年年初就开始谋划项目，招大引强，通过多轮考察招商，反复优选比较，9月份成功与绿地集团、蓝城集团签订绿地美式风情小镇、蓝城文旅（农博园）小镇、蓝城高端颐养小镇投资项目；浙东∙东方永安小镇也完成对原元和山庄的资产并购。这些大项目的落户，将在南山新区形成8个特色小镇。精品住宅项目，有万鼎世纪城、恒生南山郡、万鼎银河湾等，都已陆续建成售罄；南湖学府、万瑞∙天悦南湖项目都已启动建设。

二、下一步工作重点

1.创新规划引领。就是以南山新区地处江淮分水岭岗畈沟壑相间，植被茂盛，鸟语花香，民风纯朴的自然禀赋，编制环境优美、生态自然、文脉延续、生活便捷、规模适中、产业绿色可持续的高品质现代田园城市规划；以现代田园城市设计理念为核心，结合悠然蓝溪、九十里山水画廊等规划编制中国∙金安国际旅游度假区规划方案；以南湖公园、白鹭园为核心，编制4A级白鹭园景区规划方案；以建成道路为基础，编制绿廊及慢行系统规划方案。以规划引领南山新区建设发展，创建国家级旅游度假区。

2.完善基础配套设施建设。新建迎宾大道南延段门户公园及铁路公园（六舒路与团结路之间，沿宁西铁路南侧），提升南山新区整体环境。修建贯通各项目（各小镇）之间市政道路，以市政道路、公园水系、绿廊绿道及慢行系统（包括自行车道和步行道）为纽带把新区连成整休。同时，逐步完善供电、给排水、燃气、学校、医院等公益配套设施，使新区生产、生活及旅游更为便捷、舒适。扩大安置房建设，妥善安置征迁地块拆迁户。

3.协调推进项目建设。与乡街及区直相关部门紧密配合联系，协调解决南湖白鹭园小镇、异域风情颐养小镇、悠然南山二期、南山如龙颐养产业园等重大项目建设中的问题；积极协助做好绿地美式风情小镇、蓝城文旅（农博园）小镇、蓝城颐养小镇、浙东·东方永安小镇等新签约项目立项、备案、建设规划、用地报批等工作，确保项目顺利推进。加强对道路、安置房、环境提升等在建工程项目建设的调度，督促施工进度，如期或超期完成时间节点任务。

四是加强城市管理。大力开展城市综合管理和市容市貌专项整治工作，学习先进经验做法，建立长效管理机制，推进规范化管理。保持违建管控高压态势，坚决打击违法建设行为，努力保障项目推进和新区发展。

三、存在问题及工作建议

近年来，南山新区开发建设得到各级领导关注与帮助，取得了一定成效，但也存在不少困难和问题。

1.加强规划引领。建议积极向市政府呼吁，把南山新区“现代田园城市”规划融入市绿色城南整体发展规划，以便于项目快速推进。

2.关于土地指标。由于受土地指标和土地性质双重制约，且土地、规划报批程序复杂、跨度时间长，部分项目建设进度较慢，建议加大对绿色城南（南山新区）的支持。

3.关于市政配套。绿色城南（南山新区）大部分纳入主城区规划范围，希望区级相关公共设施建设（如供电、给排水、燃气、通讯等）和配套功能向南山新区延伸和倾斜，如供电、供水参照城区居民标准，增加公交线路、增设医院、增加文体设施，理顺城市管理体制等。

总之，我们以此次人大调研为契机，希望各位领导、企业老总多关心、支持南山新区发展建设，多为南山新区又好又快发展鼓与呼。随着绿色城南战略规划的深入实施，南山新区基础设施日益完善、环境品质不断提升，我们坚信南山新区未来发展前景无限，我们有信心和决心将南山新区建成绿色城南核心区，打造红色皖西绿色发展新名片！

关于南山新区建设情况的调研报告

--2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区人大常委会内司工委主任  王世斌

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，于10月下旬，在区人大常委会副主任马德云的带领下，对南山新区建设情况进行调研。调研组实地察看了南山新区在建的重大项目，组织召开了座谈会，听取了专题汇报，并就推进南山新区建设交换了意见。现将调研情况报告如下：

一、做法及成效

1、规划定位高。围绕全市绿色城南战略，区委、区政府抢抓机遇、主动作为，将南山新区与集中示范园区、金安经济开发区并列为“三个核心增长极”来规划建设。秉承绿色、生态、低碳、环保的发展理念，注重产城整合，重点承接文化、旅游、体育、健康、养老等“五大幸福产业”。按照“现代田园城市”的标准，打造成为六安市城市会客厅、合肥都市圈后花园以及省内一流、全国知名的休闲旅游目的地，创建国家级南山国际旅游度假区。

2、项目引入精。招大引强，优选招商引资企业。坚持高标准规划、大项目带动、高品位建设，坚持点状布局、组团开发、低密度建设，先后引进兴茂集团、绿地集团、蓝城集团、六安俊杰、浙东置业、金海伦、苏盛置业等一批实力雄厚、理念先进、作品高端、特色明显的企业。通过反复优选，规划建设了南湖公园、白鹭园景区、南山运动休闲体育小镇、异域风情颐养小镇、绿地美式风情小镇、蓝城文旅康养小镇、蓝城高端颐养小镇、浙东.东方永安小镇和南山如龙颐养产业园等8个特色小镇以及相关产业园项目。园区招商项目已趋饱和。

3、推进速度快。大力推进道路工程、配套设施、环境提升等基础建设。目前，总投资约45亿元，先后建成道路17条、通车里程约80公里，主干路网基本形成。按照“一路一景”、“一路一灯”，同步完成绿化和路灯工程以及水电气、通信、垃圾处理等配套工程。公园、学校、安置小区陆续建成，环境不断提升。园区实现了道路互联互通，发展框架全面拉开，重大项目稳步推进。

4、建设效果好。坚持高标准规划，高起点、高品位建设，充分发挥南山新区的生态优势、区位优势，一批产业群初具规模。悠然南山片区成为国家体育产业示范区，入选全国首批运动休闲特色小镇，南山二期已启动建设。南湖公园和白鹭园景区按照4A景区标准，打造集生态景观、旅游观光、运动健身、科普教育等多功能生态公园。南山新区逐步建成为环境优美、生态自然、文脉延续、生活便捷、规模适中、产业绿色可持续的高品质现代田园城市，被省发改委批准为低碳示范区，得到了省市各级领导的肯定。

二、困难与问题

1、体制机制尚不完善。目前，南山新区管委会还只是区政府派出机构，管委会负责以“建”为主，望城街道、中店乡则负责辖区“管”的责任。限于体制管理权限等因素，业主落户、子女上学、百姓就医等问题较为突出。

2、规划和用地审批难。南山新区“现代田园城市”规划尚未纳入全市绿色城南整体发展规划。受土地指标和土地性质双重制约，且土地、规划报批程序复杂、时间跨度长，已严重影响部分项目进度。

3、资金缺口较大。南山新区道路、供电、给排水、燃气、医院、学校等基础设施建设需要投入大量资金。完全依靠区政府，财力有限。

4、市政配套不足。南山新区大部分纳入主城区规划范围，相关公共设施建设和配套功能需要向南山新区延伸和倾斜，但供电、供水等还未参照城区居民标准，公交线路、医院等设施不全。污水管网没有与市里对接，污水排放落差问题亟需解决。

三、工作建议

1、健全管理体制机制。全力争取市政府重视和支持，进一步完善南山管委会的管理体制机制，理顺管委会与望城街道、中店乡之间关系，对新区做到“建”与“管”相统一。重视“村改社区”工作，有效化解业主落户、子女上学、百姓就医等方面问题。

2、积极破解要素瓶颈。针对规划和用地指标等瓶颈问题，多方呼吁，力争将南山新区规划纳入全市绿色城南整体发展规划，形成园区项目总体规划报市审批，园区详细规划由区负责的格局，用地指标给予支持倾斜。同时，有关乡街及区直相关部门要紧密配合、全力帮助支持南山新区工作，确保项目顺利推进。

3、加大项目融资力度。千方百计拓宽融资渠道，加强对道路、安置房、环境提升等在建工程项目建设，督促施工进度，如期或超期完成时间节点任务。

4、完善基础配套设施。坚持规划引领，提升南山新区整体环境。完善各项目（各小镇）之间市政道路设施，以市政道路、公园水系、绿廊绿道及慢行系统（包括自行车道和步行道）为纽带将新区连成整体。要把污水管网建设列为重点，尽快协调解决污水落差问题。通过逐步完善供电、给排水、燃气、学校、医院等公益配套设施，使新区生产、生活及旅游更为便捷、舒适。鉴于招商项目较多，定位小镇功能要更加明晰，避免重复建设。

关于九十里山水画廊建设发展情况的报告（书面）

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区人民政府

近年来，金安区紧紧依托人文底蕴厚重、生态资源富集、景区景点集中、休闲体育旅游发展势头强劲等优势，大力实施旅游强区战略，持续将打造九十里山水画廊作为致力绿色发展的主阵地、主抓手，围绕基础建设、形象品位、服务质量、宣传营销等重点，扎实推进旅游规划体系建设、旅游基础设施提升、乡村旅游产品开发、乡村旅游“后备箱”及乡村旅游人才培育等工程建设，全区旅游在1657平方公里的广袤乡野中绘就出一幅幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的妙笔丹青，演奏着一曲曲惠民富民的华彩乐章。2015年以来，金安区连续3年被市委市政府授予旅游工作先进县（区）称号，获评为中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地、省级旅游强区，九十里山水画廊品牌价值达61.25亿元（位居全国服务业区域品牌价值第13位）。

一、回顾过去，我们倍感自豪

（一）旅游规划日臻完善

大力实施旅游强区战略，抢抓合六同城化、金蜀旅游战略合作、“一谷一带”“江淮果岭”建设等机遇，高标准完成《九十里山水画廊概念性规划》《洪山生态旅游景区规划及重要地段详细规划》等一大批规划编制，整合资源，连点成线、以线带面，辐射带动南部区域特色农业、经济林果、农产品精深加工、文化旅游、健康养生等产业协调发展，彻底打破旅游资源“散乱杂小”、旅游产品“各自为政”及“同质竞争”频现、“乡愁元素”缺失等瓶颈，旅游业迅速发展成为我区战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。近三年，全区旅游经济持续保持高位运行、快速增长的发展态势。基本形成科学明晰的旅游产业体系，产业基础和发展规模位居全市前列。

（二）旅游创建成绩斐然

为更好地增强全区旅游产品核心竞争力和市场影响力，全区上下砥砺前行，大力实施旅游“联创”工程。目前全区已拥有国家历史文化名镇1家，安徽大别山（六安）国家地质公园3家，国家4A级景区8家，国家5星级宾馆1家，省级最佳（优秀）旅游乡镇6家（其中最佳旅游乡镇2家、优秀旅游乡镇4家），省级三星以上农家乐48家（其中五星级12家、四星级12家）、旅行社28家、旅游商品生产企业十多家以及数量众多的旅游餐饮娱乐及服务单位，精品旅游产品数量和旅游产业规模位居全市第一方阵。如今这些品牌旅游景区、接待服务设施在提升全区旅游服务质量、带动全区旅游经济发展中发挥着重要的作用。

（三）旅游项目建设强筋健骨

一是积极争取旅游项目资金。遴选优质旅游项目入库全区“十三五”重大项目盘子，提前做好项目可研、规划编制等功课，着力提高项目“命中率”。今年以来，大别山石窟景区旅游基础建设项目争取中央预算内资金1000万元，“张店特色旅游小镇扶贫建设项目”入选《2017年全国优选旅游项目名录》，“张店特色旅游小镇扶贫建设项目”“九十里山水画廊旅游扶贫建设项目”获得省农发行9.68亿元贷款。

二是加快旅游基础配套建设。瞄准基础建设发力，凤凰台—嵩寮岩、打山—将军山渡槽、华五路等旅游环线加快建设，迎宾大道南延、金裕大道、合六南通道（金安段）等骨干路网相继完工，洪山生态旅游示范区、毛坦厂古镇名校特色区等重点区域旅游道路内联外畅，九十里山水画廊“一条主路线、三条小环线”发展通道全面打开。紧盯公共服务设施完善，“画廊人家”“美丽山村”等景观节点及画廊沿线60余座“旅游厕所革命”工程建成投用。聚焦补齐民宿短板，全面完成“田园客栈”“特色美食”农家乐示范户创建，积极探索推进精品民宿提升改造。加快乡村人居环境提升，六东路风貌提升、“三线三边”环境综合整治、“美丽乡村”建设、画廊沿线“一退三改”和“五化同步”新建建筑管理、违建管控等工作有力推进，全区生态建设和环境保护不断加强。

三是着力培育三大旅游产品。坚持因地制宜、差异开发、多元发展，扎实推进“旅游+N（农业、体育、文化等）”发展，着力打造一二三产融合互动、上中下游一体发展、产供销加相联互促的大旅游产业。加快发展生态文化旅游。积极推进画廊“九节十六景”项目建设，稳步提升A级景区、特色小镇、民宿等旅游要素，扎实开展洪山生态旅游示范区争创5A级景区，形成以自然山水、历史文化、乡土文化、非遗文化、红色文化等为代表的生态文化旅游产业，构建“休闲、度假、养生、体验”四大主题旅游产业群，提升生态文化旅游产品。大力发展休闲体育旅游。全面实施“生态南山”工程，加快推进南湖健康步道、悠然南山二期等建设，着力丰富提升国家小球训练基地游览内涵，打响休闲体育旅游品牌。2016年以来，连续两年成功举办ITF国际网球金安公开赛、健身跑等赛事体育活动，悠然南山度假区成功争创为国家运动休闲特色小镇，2017大别山国际马拉松成功举办。培育发展健康养生旅游。围绕“健康养生”“慢谷生活”等理念，加快异域风情颐养旅游小镇、中草药建设基地、天地精华生态饮品基地二期等项目建设，积极引导农家乐、农业观光园等载体扩充提升健康养生等服务功能，加快推进东石笋景区、燕山林场等健康养老项目招商。

（四）宣传推介影响较大

围绕客源市场的巩固和开拓，通过节事、媒体、网络三大宣传平台并举发力，持续营销推介九十里山水画廊旅游品牌。2016年，九十里山水画廊被列入全国红色旅游经典景区精品线路重要节点，入选十大长三角自驾游推荐线路。

一是精准实施营销推介工作。基本完成一个专题网站、一个官方微博、一个专题宣传片、一句宣传口号、一首流行歌曲、一次重大事件、一本旅游手册、一个形象标识“八个一”工程建设。加快旅游现代营销体系建设，完善提升金安旅游网站、微博、微信平台的服务功能，高密度、高频率在合肥新桥机场、六安城区主要路段及皖西日报、六安新周报等传统主流媒体和掌上六安、今日头条等新媒体上开展立体营销。

二是借节造势助力脱贫攻坚。围绕亮出旅游发展成效，做足旅游扶贫文章，努力将“四桃两莓”（脆桃、猕猴桃、山核桃、葡萄和蓝莓、草莓）打造为贫困群众增收致富、精准脱贫重要产业之一。每年举办六安市桃花节和金安区夏季旅游扶贫采摘季、荷花节、桂花节等“四季游金安”系列活动，“金安脆桃”畅销全国，被誉为群众脱贫致富的“福果”，“小蓝莓”“小葡萄”发挥扶贫“大作用”，逐渐成为我区特色产业精准扶贫的又一“金字招牌”。九十里山水画廊引领贫困群众走上脱贫致富康庄大道，成为全省十大特色产业扶贫的经典案例之一。

三是优惠政策吸引市场共鸣。继续实施游客招徕奖励办法，鼓励支持旅行社组织“旅游专列（大巴）游金安”，“再回大别山·重走红军路”“千里跃进大别山·养生之旅”等线路开通旅游专列、旅游大巴十余趟次。持续加强与蜀山、阜阳等地旅游战略合作，出台“蜀山人游画廊”“阜阳人游金安”等系列优惠政策。今年以来，六安·阜阳（金华、黄石）等多场旅游招商推介会圆满举办，蜀山·金安“双城记”暨关爱留守儿童、百家媒体暨旅行社踩线、“梦之路·作家九十里山水画廊行”暨文艺界“大淮河”主题创作采风、魅力中国城竞演拍摄、大别山第二届彩绘帐篷节、“红色之旅·闪耀中华”之走进金安等20余场营销推介宣传活动精彩纷呈。

二、面对当下，我们体会颇多

（一）旅游业发展离不开创新驱动

创新是旅游发展的核心，旅游业发展必须走创新发展道路。  随着游客需求的提高，单一的观光旅游已很难满足游客的胃口，具有更高文化品位的旅游项目呼之欲出。当前的旅游早已脱离了过去那种转一转，看一看，拍几张照，买几件纪念品的传统模式，游客更注重享受旅游带来的乐趣。旅游体验成为旅游业发展的重要考核指标，因此旅游创新势在必行。尤其是理念思路创新、产品创新和营销创新等非常重要。我区旅游业发展非常注重创新，推出“四季游金安”系列活动，构建类型多样的产品体系，培育旅游新业态等都是创新的体现。但是创新永无止境，并且越来越难。我们必须以更大的精力推陈出新，才能保证旅游业发展具有引领性和前瞻性。

（二）旅游业发展离不开科学规划

旅游业是一门参与度很高的学问，但更是专业性很强的学问。要掌握这门学问，就离不开科学规划。科学规划就要坚持高标准，善于在比较分析中发现自身优势，根据资源特点来设计旅游景区、景点和线路，完善配套设施，安排旅游内容。特别强调要注重旅游与文化的结合，旅游产品要有特色、突出唯一性，要有内涵，要出精品。我区近年来编制《九十里山水画廊概念性规划》等一系列规划，充分发挥了规划的导向作用。可以说没有规划，就没有金安旅游的快速发展。今后我们还将下大力气编制全域旅游规划等，统领旅游业发展。

（三）旅游业发展离不开品牌创建

当下的中国旅游市场已经进入了全新的品牌时代，鲜明的个性特色是品牌生存的根本。旅游品牌建设显得非常重要。我区九十里山水画廊就是品牌建设的经典案例。2014年，我们将南部旅游资源整合打造，统一用九十里山水画廊对外宣传营销，短短三年时间九十里山水画廊成为著名的旅游品牌。2016年，九十里山水画廊精品线路入选十大长三角自驾游推荐线路。今年中国质量认证中心发布了160个区域品牌价值评价结果，经评定，金安区九十里山水画廊品牌价值61.25亿元，成为备受青睐的旅游目的地。

（四）旅游业发展离不开文化塑造

文化是旅游的灵魂，缺乏文化的旅游业是不可想象的，也是难以持续发展的。以独特、精彩的文化吸引游客，以优异的服务质量留住旅客，才是最根本最有效的措施。我区旅游业发展非常注意文化的保护和挖掘，充分挖掘文化资源，将皋陶文化、佛教文化、山水文化、运动文化和红色文化等作为金安区文化旅游主推内容，加强保护和运用，依托文化资源做规划，突出文化优势谋项目，彰显文化魅力做宣传，起到很好的效果。

三、展望未来，我们激情满怀

今后我们将围绕全域旅游示范区建设；突出洪山寨风景区5A旅游景区和悠然南山国家级旅游度假区建设；积极打造生态文化旅游、休闲体育旅游和健康养老三大特色产业；构建竞争力强的旅游目的地体系，结构丰富、特色鲜明的旅游产品体系，优质高效的旅游产业要素体系，科学合理的旅游行业管理体系四大体系。大力开展“一廊、一区、一带、一岭、二道”建设，形成“一条主路线、两大主板块、三个小组团、三条小环线”的生态文化旅游总体格局。到“十三五”末，力争创建5A级景区1个，国家级旅游度假区1个，新增4A级景区2个，旅游业年综合收入达100亿元。基本实现区域布局合理、产业体系完善、特色产品突出、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、整体形象提升，把金安区打造成为全国全域旅游示范区、全国具有代表性的国家级旅游度假区和大别山区域休闲度假旅游目的地，实现整体跨入安徽省旅游强区。

（一）创建全域旅游示范区

我们将主动推进旅游供给侧改革。理清我区全域旅游发展脉络，加快“一廊、一区、一带、一岭、二道”旅游体系建设，推进洪山生态旅游示范区争创5A景区，中国·悠然南山国际旅游度假区争创国家级旅游度假区。抢抓全域旅游示范区创建机遇，对照标准积极开展申报和创建工作。推动旅游由门票经济向产业经济转变，到2022年旅游业综合收入对GDP综合贡献率20%以上，旅游从业人员占本地就业人数20%以上，本地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收10%以上。

（二）打造旅游精品产品

我们将依托良好的资源和区位优势，创新发展生态文化旅游、休闲体育旅游、健康养老旅游等特色产品，提升乡村旅游产品，融合发展红色旅游产品，积极发展休闲度假旅游产品，提高旅游开发、建设、经营、管理和服务水平，适应不同层次、不同兴趣旅游消费者的需求，整合旅游资源，进一步优化旅游线路，打造精品旅游线路。扎实推进节点延伸拓展、西环线提质工程、画廊全线环境整治和洪山游客中心、画廊南北入口游客中心建设。力争2020年建成全国知名的大别山生态文化旅游画廊、休闲体育旅游目的地和健康养生休闲基地

（三）实现产业高度融合发展

我们推进旅游+产业融合发展。积极发展“旅游+产业”，依托新兴产业平台，开发一批集“制造-展销-体验”于一体的“旅游+工业”项目；依托茶叶、水果等特色农业，开发农业观光、农事体验、水果采摘等“旅游+农业”项目；依托特色小镇区块，开发融合新型城镇化的“旅游+城镇”项目；推进医旅结合，依托毛坦厂“养生慢谷”，积极推出康体养生、健康美容、运动休闲等特色旅游产品和线路；依托电商产业园，推出“网上网下”互动购物体验项目，努力打造旅游产业融合发展示范区。

（四）继续加强旅游营销推介

利用互联网思维提升旅游业发展水平和市场营销推介效率，以大型旅游节事活动为载体，建立旅游宣传平台。加大市场促销力度，加大与周边旅游目的地的合作，保障国内旅游客源市场的稳定增长。大力开拓目标市场，巩固发展以皖西、皖北、合肥为核心分别形成皖西市场圈和合肥市场圈。重点开拓以南京、上海为中心的长三角城市客源市场圈，适度发展以武汉为中心的华中客源市场圈和以郑州为中心的中原客源市场圈。与周边区域和知名景区联动，发展中转旅游市场，吸引中转境外游客，逐步形成多元化的境外客源市场格局。发挥健康养老、体育休闲和红色旅游品牌吸引力和感召力。力争到“十三五”末，增加游客人数1450万人次，旅游总收入100亿元。

（五）加强行业管理体系建设

我们将不断推进旅游行业法制化建设、旅游标准化建设、旅游信息化建设、旅游市场化建设。积极开展旅游综合执法队伍等改革创新，加强安全生产和市场监管力度，为全域旅游发展提供综合执法保障。成立全域旅游巡回执法制度，建立纠纷调解与快审机制，完善景区消费维权联动机制；设立全域旅游警察大队，加大对景区景点动态巡查，健全投诉受理机制，建立旅游接警制度，统一游客投诉入口。加大对旅游行业行为规范性整治，加大诚信旅游企业建设。大力开展文明旅游目的地相关制度和保障机制建设，强力推进旅游市场文明建设，打造全国知名的文明旅游示范区。

关于九十里山水画廊建设发展情况的调研报告

——2017年11月13日在区五届人大常委会第五次会议上

区人大常委会财经工委主任  汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

    为进一步推进我区九十里山水画廊建设及发展，10月中旬区人大常委会财经工委对画廊建设情况进行了专题调研。调研组采取实地察看、座谈交流等方式，对九十里山水画廊沿线及部分节点建设情况、存在的问题以及下一步工作思路进行了深入探讨，并赴北京市延庆区“百里山水画廊”进行了考察学习。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

(一) 规划格局基本形成。以“十三五”旅游发展规划为引领，编制完成《金安旅游发展总体规划(修编)》《九十里山水画廊概念性规划及核心区详细规划》《洪山寨5A景区规划及重要地段详细规划》等一系列规划，加快融入大别山国家生态旅游风景道、六安“一谷一带”建设，不断提高“一廊一区一带一岭”的规划质量和水平，构建“旅游度假区、特色小镇（茶谷小镇）、A级景区、省级乡村旅游示范村（茶谷小站）”等不同功能的旅游规划体系，推动旅游产业从景区旅游向全域旅游转变。

(二)景区创建有声有色。大力实施旅游“联创”工程，启动洪山生态旅游示范区争创5A级景区，创建昭庆寺、大华山两个4A级景区，推进南湖旅游小镇、嵩寮岩旅游景区创建，全力打造全域旅游精品景区。突出抓好南山新区、九十里山水画廊生态环境建设，实施六东路沿线环境提升改造，扎实推进旅游厕所“三年行动计划”，精心打造画廊人家、美丽山村等8个景观节点，有序美化全域旅游生态环境。

（三）旅游收入快速增长。近年来，全区旅游经济持续保持高位运行、快速增长的发展态势。2016年，全区共接待国内外游客640万人次，实现旅游综合收入41亿元；2017年1-9月，全区就接待国内外游客558.1万人次，实现旅游综合收入39.31亿元，同比分别增长16%、26%。

(四)行业管理逐步规范。加强联合执法力度，规范旅游企业经营行为，严查“零负团费”、“不合理低价游”等行为，营造绿色文明的出游环境。加强旅游主管部门监督职能，每年先后结合“铸安”行动、“守护平安—火灾防控”和金安区文明旅游等活动，加大对旅游市场的监管和整治。按照标准化管理和服务的原则，不断提升景区管理和服务水平，实现品牌效益。

二、存在问题

(一)基础设施不够完善。我区近年来旅游投入较大，六东路改造、西环线建设、华五路打通等工程为九十里山水画廊提供了便捷快速通道，但随着景区的发展，一些旅游基础设施已满足不了游客的需要，画廊南、北入口综合游客接待中心、旅游标识牌、停车场等公共设施缺乏，住宿、餐饮、购物、娱乐等相关配套设施不齐全。六东路沿线、西环线沿线环境整治还没有“全覆盖”。

(二)景区建设有待加快。已有的皖西大裂谷、大别山风情谷、大别山石窟、东石笋风景区提升动作不大，景点拓展不够，游客参与度低。大华山、嵩寮岩、洞天湖、大别山养生慢谷等景区急待建设开发。画廊沿线农家乐品位不高，档次偏低。众多农业生态园区与旅游的契合度不够。

(三)文化挖掘不够深入。目前，山水画廊的建设还停留在景点打造的基础阶段，文化资源有待进一步整合，文化内涵有待进一步挖掘，旅游资源与本地文化有待进一步融合。

(四)品牌营销不够科学。各景区之间品牌共创意识不强，创建和宣传力量分散、方法单一，对外知名度不高，旅游产业化水平有待提高，旅游产品系列化、深度化不够，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的需求，特别是主导产品缺乏导致市场形象不鲜明。

三、几点建议

(一)加快画廊基础设施建设。围绕全域旅游目的地体系和生态文化旅游总体布局，按照九十里山水画廊总体规划严格部署落实，重点实施画廊南、北入口游客中心建设，西环线旅游风景道建设和提升，着力改善各个节点及各个景区的停车场、指示标牌、旅游厕所等基础设施。

    (二)实施画廊全域环境整治工程。九十里山水画廊涉及中店、张店、横塘岗、东河口、毛坦厂、施桥、孙岗等乡镇，建议将画廊建设与江淮果岭、美丽乡村建设结合起来，对这7个乡镇实施全域环境综合整治，重点开展农村“三大革命”，重点做好公路沿线房屋立面改造和环境绿化美化，加大生态环境保护力度，使山水画廊全域视觉效果更加亮丽。

(三)景区建设要彰显特色。加快南山新区休闲运动、健康养生等现代服务业步伐，不断扩大我区休闲体育旅游品牌影响力。把桃花节、美食节、采摘节等系列节庆活动办成有影响的画廊品牌活动，大力发展田园观光为主要内容的乡村旅游，不断延长旅游产业链条。秉承健康养生理念，大力推进异域风情颐养旅游小镇、大别山养生慢谷、大华山景区、东石笋景区生态养生项目建设。完善昭庆寺、云峰寺、雪峰岩等寺庙建设，深度挖掘佛教文化，打造特色宗教旅游线路。以东石笋、大裂谷、大别山石窟、嵩寮岩等景区为核心，打造大别山地质文化特色景区。逐步形成九十里山水画廊休闲体育、田园观光、生态休闲、地质研学、佛学禅修、健康养生等主题特色旅游品牌。

(四)统一营销、协作发展。改变画廊沿线各景区景点各自为战、分别营销的现状，统筹九十里山水画廊各景区景点营销宣传。依托各景区特色，设计几条精品线路，把各景区景点串联起来，整体营销。实行全画廊景区门票“一票通”，各景区利益分成（游客在各个景区既可以购多景区通票，也可购单景点门票）。抓紧建设好南山、毛坦厂、大别山虚谷温泉度假村三个游客接待中心，完善画廊综合旅游服务设施。

六安市365APP下载常委会关于修改

《六安市金安区实施宪法宣誓制度办法》的决定

（2017年11月13日区五届人大常委会第五次会议通过）

六安市金安区第五届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《六安市金安区实施宪法宣誓制度办法》作出修改：删除第十一条。

第十二条、第十三条相应调整为第十一条、第十二条。

本决定自2017年12月1日起实施行。

《六安市金安区实施宪法宣誓办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

六安市金安区实施宪法宣誓制度办法

（2015年12月29日金安区第四届人民代表大会常务委员会

第二十七次会议通过  根据2017年11月13日《六安市365APP下载常委会关于修改<六安市金安区实施宪法宣誓制度办法>的决定》第一次修正）

一、为了彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施，根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》、《安徽省实施宪法宣誓制度办法》结合我区实际，制定本办法。

二、区人民代表大会及其常务委员会选举或者任命、决定任命的国家工作人员，区人民政府、区人民法院、区人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

三、宣誓誓词如下：

我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！

四、区人民代表大会选举的区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，区人民政府区长、副区长，区人民法院院长，区人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员等，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由区人民代表大会会议主席团组织。

五、乡（镇）人民代表大会选举的本级人民代表大会主席、副主席，乡（镇）长、副乡（镇）长，乡（镇）人民代表大会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员等，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会会议主席团组织。

六、区人民代表大会选举的区人民检察院检察长，报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准后，进行宪法宣誓，宣誓仪式由区人民代表大会常务委员会主任会议组织。

七、区人民代表大会闭会期间，人民代表大会常务委员会任命或者决定任命的人民代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员等，综合办事机构、工作机构和派出机构主任、副主任，区人民政府副区长、主任、局长、区人民法院副院长，区人民检察院副检察长，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由区人民代表大会常务委员会主任会议组织。

八、区人民代表大会常务委员会任命的区人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，区人民检察院检察委员会委员、检察员，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由区人民法院、区人民检察院分别组织，在区人民代表大会常务委员会通过任命后一个月内举行。

九、区人民政府、区人民法院、区人民检察院任命的国家工作人员，就职时应当进行宪法宣誓。宣誓仪式由任命机关在任命后一个月内组织。

十、宣誓仪式可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。单独宣誓时，宣誓人应当左手捧持《中华人民共和国宪法》文本，右手举拳，诵读誓词；集体宣誓时，由一人领誓，领誓人左手捧持《中华人民共和国宪法》文本，右手举拳，领诵誓词。宣誓人整齐排列，右手举拳，跟诵誓词。诵读誓词后，宣誓人应当报出本人姓名。

十一、宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或者国徽。

参加宣誓的国家工作人员宣誓时应着正装，区人民法院、区人民检察院等国家工作人员应着制服。

十二、本办法自2017年12月1日起施行。

金安区人民代表大会常务委员会决定任命人员名单

（2017年11月13日区五届人大常委会第五次会议通过）

决定任命：

何实为金安区人民政府副区长；

汪海洋为金安区人民政府副区长。

金安区人民代表大会常务委员会任免人员名单

（2017年11月13日区五届人大常委会第五次会议通过）

任命：

傅诗庆为金安区人民法院审判委员会委员；

陶宝华为金安区人民法院七里站法庭庭长；

吴玉锋为金安区人民法院木厂法庭庭长。

免去：

陈咏梅金安区人民法院审判委员会委员职务；

傅诗庆金安区人民法院七里站法庭庭长职务；

陶宝华金安区人民法院木厂法庭庭长职务；

吴玉锋金安区人民法院七里站法庭副庭长职务。

金安区人民代表大会常务委员会任命人员名单

（2017年11月13日区五届人大常委会第五次会议通过）

任命：

朱学语、张纯寿、陈久敏、李晓玲、邓燕、何汇、张录鹤、谭侃、曾斌为金安区人民法院人民陪审员。

金安区第五届人民代表大会常务委员会

第五次会议出席、因事请假、列席人员名单

一、出席人员（共27人）

主 任：刘玉军

副主任：李坦军  马德云  沈 荟（女）

委 员：（按姓氏笔划为序）

王大成   王世斌   王自春      方  燕（女） 朱卫东

邬效丛   刘振忠   江  茜（女）李应安   吴光纯（女）

吴康文   汪庆发   陆  斌      周世仓       赵本根 

赵永坤   侯晓健（女） 骆  健  夏礼得       桑朝发   

鲍远志   满少华   魏文炎

二、请假人员：（共3人）

委  员：宋自山  张迎年（女）  高 松

三、列席人员（共40人）

张士银（女）  区委常委、区政府常务副区长

汪  峰        区政协副主席、南山新区管委会常务副主任

张  勇        区法院副院长

杨敬勋        区检察院检察长

江仲贤        区政府办主任

卫  民        区发改委副主任

陈绪文        区教育局副局长

王  俊        区民政局局长

余永生        区财政局副局长

汪  淦        区人社局局长

潘家福        区住建局党组成员

凤维生        区城管执法局局长、重点局局长

秦永国        区交通运输局局长

胡  琦        区农委主任

余  洋        区文广新局局长

王昌盛        区卫计委主任

张秀芹        区国土局副局长

李正发        区扶贫办主任

黄定荣        区旅游委主任

李静波（女）  区档案局局长

彭泽民        区房产局局长

周泽道        区示范园区管委会副主任、三十铺镇党委书记

丁德武        金安经济开发区管委会主任、城北乡党委书记

张家毅        南山新区管委会副主任、综合办主任

徐  旭        城北乡人大主席

谈  兵        中店乡人大主席

史文圣        望城街道人大工委主任

刘志卉（女）  三十铺镇人大副主席

吴学同        区人大代表

吴永全        区人大代表

毛德明        区人大代表

胡德青        区人大代表

鲍家祥        区人大代表

姜  峰        区人大代表

王莉莉（女）  区人大代表

陈宗美        区人大常委会办公室副主任、研究室主任

韩自强        区人大常委会代表联络办公室副主任

徐国辉        区人大常委会主任科员

蔡传宇        区人大常委会办公室副主任

袁  振        区人大常委会办公室副主任

姚  杰        区人大常委会预算工委专职副主任