365APP下载——金安区第四届人民代表大会常务委员会公报（2016年第六号）

12月23日，区四届人大常委会召开第三十三次会议。区人大常委会主任刘玉军主持会议并讲话。区人大常委会副主任高本银、马德云出席会议。

会议听取和审议了区第五届人民代表大会代表资格审查报告、会议议程（建议）、主席团和秘书长名单（建议）、代表议案审查委员会名单（建议）、计划和预算审查委员会名单（建议）、列席人员名单（建议）及区人民政府关于2016年财政收支预算调整方案的报告、六安市集中示范园区彩色景观公园项目采取PPP模式建设的报告、安徽六安新城投资有限公司、六安华一投资发展有限公司有关事宜的报告。听取和审议了区人大常委会关于区人民政府2016年财政收支预算调整方案的审查报告。审议通过了关于批准2016年区人民政府财政收支预算调整方案的决议（草案）、同意金安区人民政府采取PPP模式建设六安市集中示范园区彩色景观公园项目的决定（草案）、同意金安区人民政府通过政府购买服务模式分别向农发行、农行申请项目贷款的决定（草案）。征求了对区人大常委会工作报告（讨论稿）、政府工作报告（征求意见稿）的意见建议。依法补选汪能武、郑武军为市人大代表。

最后，刘玉军强调：一、要认真组织开好区乡人代会。要紧锣密鼓的做好前期准备工作，各种报告及材料要抓紧完成；要严格执行新修订的《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》，依法召开人代会，在召开时间、会议程序、人事选举等方面要严格依法操作。二、要认真编制好年度财政预算。要严格按照预算法规定，切实加强预算编制的科学性、合理性，加大对民生保障方面的预算投入，特别是农村环境卫生综合整治工作的经费保障，并逐步完善制度，着力落实，注重效果，区人大常委会将持续重点跟踪监督进展情况。

区人大常委会组成人员共14人出席会议，因事请假6人。区委常委、常务副区长张士银，区法院院长，区检察院检察长，区政府办、发改委、财政局负责同志，各乡镇（街）人大（工委）负责同志及区人大常委会各工作、办事机构负责人共33人列席了会议。

一要紧锣密鼓的做好前期准备工作，各种报告及材料要抓紧完成；二要严格执行新修订的《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》，依法召开人代会，在召开时间、会议程序、人事选举等方面要严格依法操作。

要严格按照预算法规定，切实加强预算编制的科学性、合理性，加大对民生保障方面的预算投入，特别是农村环境卫生综合整治工作的经费保障、体制保障、措施保障，区人大常委会将持续重点跟踪监督进展情况。

现将金安区第五届人民代表大会代表的代表资格审查情况报告如下：　　

根据选举法规定和区人大换届选举的安排意见，我区第五届人民代表大会代表名额为284名，实际分配到22个乡镇街、区人武部（含驻军）和市开发区的名额为275名。各选区依法选举产生了金安区第五届人民代表大会代表275名。

金安区第四届人大常委会代表资格审查委员会对275名代表的代表资格进行了审查，认为275名代表的选举符合法律规定，代表资格全部有效。在当选的275名代表中，基层一线代表132名，占代表总数的48%，比上届提高了9.24个百分点（工人代表15名，占总代表数的5.45%；农民代表60名，占总代表数的21.82%；专业技术人员代表57名，占总代表数的20.73%）；党政干部代表113名，占总代表数的41.09%，比上届降低了2.03个百分点;其他28名，占总代表数的10.18%；军人2名，占总代表数的0.73%。其中：妇女代表75名，占总代表数的27.27%，比上届提高了7.35个百分；非中共党员代表70名，占总代表数的25.45%；少数民族代表3名，占总代表数的1.09%。代表年龄结构更趋合理，35岁以下的32名，占总代表数的11.64%；36-55岁240名，占总代表数的87.27%；56岁以上的3名，占总代表数的1.09%。代表的知识结构有了很大的提高，具有大学本科及以上文化程度的139名，占50.55%。连任代表78名，占28.36%。

丁德武	万世中	万圣兵	卫功文
马红（女）	马骏（女）	马成敏（女）	马德云
王丽（女）	王俊	王雷（回族）	王燕（女）
王才军	王大成	王中昌	王正琴（女）
王世斌	王务兵	王同俊	王自春
王国成	王国娟（女）	王治平	王莉莉（女）
王娟娟（女）	王梅芳（女）	王焕成	韦红（女）
韦发元	云大明	尤德余（女）	毛克军
毛德明	仇兆文	文建友	方明
方燕	方成群	邓德军	石磊
石玉勤（女、回）	史黎丽（女）	包从刚	权良堂
吕品（女）	朱卫东	朱列华	朱明望
邬宗满	邬效丛	邬效梅（女）	刘涛
刘少芝	刘中亚	刘玉军	刘正友
刘自扬	刘志卉（女）	刘芳芳（女）	刘秀梅（女）
刘国敏（女）	刘明军	刘学军	刘振忠
刘跃华	刘银峰	江宏（女）	江茜（女）
江仲贤	江兆存	江德传	汤长虹（女）
许哲和	孙长山	孙贤国	芮霞（女）
严仍江	苏克如	杜安国	杜驿夫
杜继坤	李军	李锐	李乃茹（女）
李本军	李永泽	李华芳（女）	李庆梅（女）
李进和	李应安	李坦军	李忠诚
李海舰	李登斌	李群方（女）	杨君
杨青	杨文松	杨正远	杨在梅（女）
杨伟军	杨传勇	杨传海	杨学忠
杨继山	杨培刚	杨敬勋	肖国兴
吴业年（女）	吴永全	吴成平	吴光纯（女）
吴昌军	吴学同	吴家满	吴康文
何学著	余洋	余蕊（女）	余存宝
邹光辉	汪巍（女）	汪小燕（女）	汪龙照
汪邦应	汪庆发	汪红江	汪邦权
汪家成	汪家玲（女）	汪能武	沙应宗（女，回）
沙际豪	沈荟（女）	沈勇	沈祥
沈孝华	宋自山	张扬	张军
张运	张茜（女）	张浩	张萍（女）
张梅（女）	张敏	张翌（女）	张燕（女）
张士银（女）	张文元	张本政	张传为
张传武	张自秀（女）	张志稳	张克成
张克梅（女）	张迎年（女）	张昌军	张树苗（女）
张显准	张家付	张继保	张景阳
陆斌	陈军	陈静（女）	陈卫东
陈习洋	陈开和（女）	陈玉桂	陈全保
陈奇兵	陈昌玉	陈宗义	陈宜安
陈相林（女）	邵坤福	范建安	林艳（女）
林善菊（女）	金戈	金研	金圣初
周长红	周世仓	周先满	周泽道
周维宏（女）	郑兴	郑兴奇	郑武军
郑尚敏	孟霞（女）	项阳	赵勇
赵玉明	赵本宝	赵本根	赵永坤
赵祥婷（女）	荣维聪	胡卫东	胡应芳（女）
胡海运	胡理山	胡绪勇	胡德青
侯晓健（女）	姜风	姜峰	姜文翠（女）
宣巍	宣红兵	宣志国	费安华
骆健	耿仁浩	聂道平	莫成
夏礼得	顾莉（女）	钱军	徐旭
徐正玉（女）	徐运明	徐明文	奚得发
高松	高敏（女）	高本银	高永红
高先芬（女）	高宗保	郭伟	郭立党
郭安东	涂有亮	谈兵	桑士勋
桑朝发	黄成兰（女）	黄金花（女）	黄媛媛（女）
曹文武	戚功琴（女）	戚成功	崔时勋
康义林	梁本运	梁朝柱	董超
蒋璞	韩承富	韩晓霞（女）	程云（女）
程华军	舒文梅（女）	谢先常	雷珊珊（女）
鲍丙华（女）	鲍远志	鲍远亭	鲍耿磊
鲍家祥	鲍婷婷（女）	满少华	蔡霞（女）
蔡英秀（女）	管俊成	潘飞	潘洋洋
薛正杰	霍绍斌	魏文炎

金安区第五届人民代表大会代表，按照选举法及有关法律规定，已由各选区分别选出。区四届人大常委会第三十三次会议根据代表资格审查委员会提出的代表资格审查报告，确认275名代表的代表资格全部有效。现将名单予以公告。

二、审查和批准金安区2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告；批准金安区2017年国民经济和社会发展计划；

三、审查和批准金安区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告，批准2017年区本级预算；

三、区委各部门及群团主要负责人（不含区人大代表）：23人

四、区人大常委会工作机构、办事机构负责人（不含区人大代表）：8人

五、区政府工作部门、直属单位负责人（不含区人大代表）：44人

十一、区政协五届委员会全体成员及其会议特邀人员：约227人（略）

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2016年区级财政收支预算调整方案，请予审议。

今年以来，受宏观经济持续下行、政策性减收效应进一步显现等影响，财政增收压力加大，支出保障矛盾加剧。面对困难的财政经济形势，全区各级财税部门紧紧围绕区委、政府年初确定的中心任务，准确把握经济发展态势，大力组织收入，科学安排支出，全区财政总体运行平稳。

1、收入预算执行。今年1-11月份，全区累计完成财政收入150676万元，占预算132000万元的114.15%,超序时进度22.48个百分点，超收29676万元，同比增长37.09%。收入形成可用财力99875万元，增收16794万元，同比增长20.21%。非税收入完成16557万元，占财政收入的10.99%，同比下降6.32个百分点。分部门情况：国税完成59732万元,占预算的167.32%,超收27007万元；地税完成79444万元，占预算的104.39%，超收9685万元；财政完成11500万元，占预算的56.93%。

2、支出预算执行。今年1-11月份，全区累计完成一般公共预算支出355207万元,占预算的123.27%，同比增长16%。其中：财政民生支出累计完成290860万元，占财政总支出的81.88%; 一般公共服务等影响GDP增长的八大类支出完成246526万元，同比增长20%。今年以来，我区加强支出管理，强化预算执行，同时上级也加大了转移支付保障力度和拨付进度，使得全区一般公共预算支出进度较快。

1、收入预算完成情况的影响。今年1-11月份全区财政收入虽受宏观经济持续下行、“营改增”等减税降费政策影响，但因房地产市场快速回暖，销售异常火爆，全区财政收入完成15亿元，超年初预算1.8亿元。以目前收入趋势判断，预测到年底全区财政收入可完成15.5亿元，地方可用财力较年初预算也有一定增长。

2、上级转移支付的影响。今年1-10月份，新增上级转移支付资金50938万元。

3、新增地方政府债券的影响。根据省财政厅《关于下达2016年市县政府债务限额的通知》（财债〔2016〕860号）文件，我区今年新增地方政府一般债券资金16472万元，新增专项债券13617万元。

4、盘活存量资金的影响。截止11月底，全区盘活可统筹的存量资金1000万元。

1、当年新增超收财力的影响。2016年全区财政收入预测可完成15.5亿元，形成地方可用财力约10.25亿元，当年新增财力1.23亿元，需按相关政策规定调整安排用于扶贫攻坚等各项支出。

2、上级转移支付的影响。1-10月份，全区新增上级转移支付资金50938万元，需根据专项文件规定和要求，调整安排各项预算支出，主要涉及：一般公共服务、教育、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育、城乡社区、农林水、住房保障等支出。

3、新增地方政府债券的影响。2016年我区新增地方政府一般债券资金16472万元，主要用于：脱贫攻坚支出5705万元，公益性基础设施建设项目支出795万元，民生工程建设项目区级配套资金6535万元等。

4、落实扶贫攻坚政策的影响。根据扶贫攻坚财政保障政策规定，经测算，2016年全区当年新增财力20%需调增扶贫专项资金2500万元，当年盘活存量可统筹资金50%需调增扶贫专项资金740万元。

5、落实财政改革形成的刚性支出影响。2016年落实新增工资改革、调整机关效能奖励标准、科技创新驱动发展资金区级配套、民生工程相关政策和资金调整等，需要调整和新增安排预算支出18500万元。

6、新增预算单位的影响。2016年，经区机构编制委员会批准，新增区人力资源和信息保障管理中心、区人力资源管理中心、区茶谷和淠河经济带办公室，市属房地产管理局和不动产管理中心2个单位下划区直管理，都需调整和新增相关预算支出。

受上述因素影响，全区2016年收支预算执行情况已与年初预算发生了较大变化。因此，为进一步规范预算执行，确保年度预算全面、完整、准确，现根据《预算法》要求，建议对全区年初收支预算进行调整。

2016年财政收入预算，经区四届人大五次会议审议批准数为13.2亿元，其中：国税3.57亿元，地税7.61亿元，财政2.02亿元。今年受房地产市场快速回暖因素影响，全区财政收入到10月底已实现超收。经国地财多次会商测算，建议将全区财政收入预算调整为15.5亿元：其中：国税6.3亿元，同比增长94%；地税8.05亿元，同比增长16.4 %；财政1.15亿元，同比下降37.4 %。

按现行财政体制计算，2016年，完成预算调整后收入形成可用财力102500万元、上级转移支付241815万元、新增债券16472万元、盘活可统筹存量资金1000万元，2016年全区收入合计为361787万元，比年初人大批复的预算收入数288149万元增加73638万元。

针对今年在预算执行中，因上级转移支付增加、新增债券等财力变化情况，为确保财政收支平衡，建议将2016年预算支出由年初预算288149万元，调整为361787万元，调增73638万元，较上年决算数增长8 %。具体调增内容如下：

1、一般公共服务支出调增16705万元。主要是：增资2002万元、区公务用车平台采购4辆公务用车297万元、国税征管经费300万元、返还城北等2个乡镇2015年度财政收入超收区级分成846.81万元、张店等6个乡镇重建派出所专项追加300万元、服务业发展引导资金100万元、食品公司退休人员退一补一养老金123.01万元、村干部报酬提标、购买人身险、医疗险、村级组织场所建设经费936.05万元等。

3、公共安全支出调增825万元。主要是：增资269万元等、公共安全一般性转移支付资金167万元、公安分局网安综合应用平台市级统筹资金300万元等。

4、教育支出调增15026万元。主要是：增资5256万元、2016第二批城乡义务教育补助经费预算1026.7万元、城市义务教育经费保障机制省级补助资金405万元、城乡义务教育补助经费预算317.7万元、中小学校救灾补助资金278万元、素质教育提升工程奖励资金600万元等。

5、科学技术支出调增609万元。主要是：增资16万元、创新型省份建设专项资金195.6万元、企业发展专项资金140万元等。

6、文化体育与传媒支出调增488万元。主要是：增资75万元、公共文化服务体系建设资金306万元等。

7、社会保障和就业支出调增5261万元。主要是：增资185万元、人力资源和社会保障信息中心等2个新增单位工作经费84万元、自然灾害生活补助1340万元、贫困残疾人生活救助资金107.66万元、城乡居民基本养老保险中央财政补助资金930万元、自主就业退役士兵一次性经济补助211万元、重度残疾人护理补贴350.9万元、小微企业续贷过桥资金1000万元等。

8、医疗卫生与计划生育支出调增7864万元。主要是：增资1363万元、新型农村合作医疗一般性转移支付资金640万元、新农合和城镇居民基本医疗保险补助经费2472万元、新农合区配套资金223.99万元、优抚对象补助经费1700万元等。

9、节能环保支出调增2056万元。主要是：增资102万元、秸秆禁烧奖补资金294万元、重点流域水污染防治资金790万元、大别山区水环境生态补偿资金864万元等。

10、城乡社区支出调增1309万元。主要是：增资195万元、新增单位区房管局人员工资及办公经费131.16万元、老旧小区综合改造资金893万元等。

11、农林水支出调增26686万元。主要是：增资475万元、农村饮水安全工程903万元、千万亩森林增长工程行动奖补资金567.3万元、中央财政农田水利重点县建设省级配套资金800万元、防汛抗旱及农业生产等救灾资金993万元、农田水利设施建设和水土保持补助资金348万元、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程1200万元、农业支持保护补贴资金9342万元、易地扶贫搬迁工程中央基建投资预算254.1万元、中央及省市财政光扶补助资金4329万元、农业综合开发及农业产业化财政资金681万元、土地治理及产业化经营项目资金323.26万元、棉花主产区棉花目标价格改革补贴资金575万元、江河湖库水系综合整治资金1100万元、重点水利工程建设资金1152万元、农田水利设施建设和水土保持补助资金348万元、美丽乡村专项资金455万元、农村道路畅通工程资金635.8万元、革命老区转移支付253万元等。

12、交通运输支出调增4842万元。主要是：增资366.6万元、农村客运出租车等行业成品油价格改革财政补贴937万元、农村公路建设资金449.9万元、车辆购置税收入补助地方资金1177.3万元、农村道路畅通工程专项补助资金1462.4万元等。

14、商业服务业等支出调增2390万元。主要是：增资25万元、供销社机关运转经费 15万元、2015年度旅游产业发展奖补资金168万元、旅游公共服务设施绩效奖补资金79万元、2015年省级流通业发展专项资金59万元、新农村现代流通服务网络工程补助资金40万元等。

15、国土海洋气象等支出调增660万元。主要是：增资126万元、新增单位区不动产中心人员工资及办公经费等107.2万元、高标准基本农田建设及保护支出110万元、地质灾害防治与地质遗迹保护专项资金384万元等。

16、住房保障支出调增3330万元。主要是：中央财政棚户区改造专项资金2200万元、第二批农村危房改造省级补助资金329.1万元、农村危房改造资金523.24万元等。

17、粮油物资储备支出调减1600万元。主要是：追减产粮大县奖励资金174万元、结构性调整等。

19、预备费调减1316万元，主要是用于兑现行政事业单位工资增长和养老制度改革。

根据财政厅《关于用好债务资金加大脱贫攻坚支持力度的通知》（财农【2016】940号）要求，在2016年下达我区的债务限额内安排不少于5705万元，用于扶贫开发，重点支持贫困村基础设施建设，改善贫困村生产生活条件。根据扶贫攻坚工作政策和财政保障规定，区级财政需使用当年新增财力的20%和当年盘活存量可统筹资金50%调整预算支出安排，用于扶贫攻坚专项支出。2016年完成预算调整后收入形成可用财力102500万元，新增财力12300万元，调整增加扶贫攻坚专项资金2500万元。截止11月底，全区盘活可统筹的存量资金1000万元，调整增加扶贫攻坚专项资金740万元。经测算，以上三项合计全区调整增加扶贫攻坚专项资金8945万元。主要是用于农村公益基础设施6182万元、健康扶贫2000万元、扶贫雨露计划700万元、扶贫贷款贴息63万元等。

根据财政厅《关于下达2016年市县政府债务限额的通知》（财债〔2016〕860号）文件规定，上级下达我区2016年度地方政府债务限额为287905万元（其中一般债务161370万元，专项债务126535万元），比上年债务限额增加30089万元（其中：新增一般债务16472万元，专项债务13617万元），目前新增债券资金均已发行到位。根据债券支出的政策规定，我区新增一般债券主要安排用于扶贫攻坚专项资金5705万元、新修公路建设资金795万元、调整年初预算安排的乡村道路养护资金170万元、农村土墙房屋整治专项资金500万元、三里桥小学安置房购置1167万元、小农水重点县区配套300万元、民生工程建设项目区级配套资金6535万元等；新增专项债券主要用于农村公益性基础设施建设项目。

主任、各位副主任、各位委员，今年以来，随着“营改增”的全面实施，财政经济运行面临诸多新情况、新问题，面对这些问题和挑战，我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督和支持下，统筹谋划，积极应对，主动作为，确保圆满完成年度预算任务。

金安区人民政府关于六安市集中示范园区彩色景观公园项目采取PPP模式建设的报告

为贯彻落实国家关于社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，经区政府研究决定，对六安市集中示范园区彩色景观公园项目采取PPP模式建设。现将有关情况报告如下：

六安市集中示范园区彩色景观公园项目为公益性项目，项目总投资约4亿元。合作内容包括项目方案设计、初步设计、施工图设计、项目建设、移交等。

项目采用PPP模式，通过竞争性磋商方式确定社会资本，社会资本与区政府指定的出资人共同组建PPP项目公司，项目公司作为实施主体，承担项目的投融资、建设及移交工作。

社会资本、政府方出资代表分别持有项目公司的80%、20%股权。

项目资金计息利率：项目建设期、回购期计息利率按中国人民银行五年以上贷款基准利率上浮不超过30%计息。

（1）工程采用清单计价，依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、现行安徽省建设工程计价定额及配套文件。

（2）建安人工费：按安徽省建设工程计价定额及配套文件执行。

（3）建安材料（含苗木）价：执行造价编制时当期《六安市工程造价信息》，《六安市工程造价信息》中没有价格的主要材料、苗木，执行双方共同市场询价并达成一致的市场价格，主要材料、苗木应先定价后施工。

按照PPP项目的特点，先进行意向性社会资本的初步磋商对接，目前对接有意向的社会资本方为苏州枫彩生态农业科技集团有限公司，最终以政府采购方式确定资本方。

为保证该项目的顺利运行，恳请区人大批准同意，将该项目运营期的政府购买服务资金，包括可用性服务费和绩效服务费，纳入年度财政预算。（可用性服务费主要包括项目建设总投资、投融资成本、税费及必要的合理回报，绩效服务费主要包括本项目红线范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报。）

为加快集中示范园区发展，确保资金兑付。近期，示范园区安徽六安新城投资有限公司、六安华一投资发展有限公司通过政府购买服务的方式分别向农发行、农行申请项目贷款，具体为：

一、三十铺镇道路基础设施项目向农发行申请贷款3亿元，期限15年（宽限期2年），贷款利率为同期贷款基准利率。

二、拟以六安集中示范园区城镇化建设项目向农行申请贷款2.8亿元。期限20年（宽限期3年），贷款利率为同期贷款基准利率上浮5%。

为保证上述两个项目的顺利推进，需将上述项目政府购买服务资金分年度纳入财政预算。

12月16日，区人大财经工委听取了区财政局关于2016年度区级财政收支预算调整方案的报告，对区人民政府提出的2016年度区级财政收支预算调整方案进行了初步审查。现将审查情况报告如下：

今年以来，由于受宏观经济持续下行、政策结构性减税及上划企业等诸多因素的不利影响，我区财政收支预算执行情况相对于年初预算发生了较大变化。因此，为进一步规范预算执行，确保年度预算全面、完整、准确，现根据《预算法》要求，区政府提出的财政预算调整方案为：财政收入预算由132000万元调整为155000万元，调增23000万元，调整后收入形成可用财力102500万元、上级转移支付241815万元、新增债券16472万元、盘活可统筹存量资金1000万元，2016年全区收入合计为361787万元；相应的，预算支出由年初预算288149万元调整为361787万元，调增73638万元。确保财政收支平衡。

审查认为，区人民政府提出的预算调整方案，符合有关法律法规的规定，切合我区实际。建议常委会批准区人民政府《关于2016年财政收支预算调整方案的报告》，同时提出如下建议：

1、继续加强财政资金使用情况的监督。要不断完善财政资金使用的跟踪管理制度，财政部门要加强对预算调整后资金使用情况的跟踪，审计、监察部门要强化对预算调整后资金使用的审计和监察，严肃财经纪律。尤其要管好用好专项资金，在试行公开评审的基础上不断总结经验，开展项目完成后的监督检查，推进全过程项目支出绩效管理，不断提高财政资金使用效益。

2、继续加强政府性债务管理。要完善相关制度建设，确保政府债务系统安全平稳运行和数据的真实、完整，并实行定期监督和检查；健全政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制，统筹做好各类各项债务借还及使用工作；健全风险评估和预警机制，完善债务风险应急处置机制。结全我区政府性债务的实际情况，进一步强化管理力度，切实防范财政风险。

区四届人大常委会第三十三次会议听取和审议了区财政局副局长高乾俊受区人民政府委托所作的《关于2016年财政收支预算调整方案的报告》，审查了区人民政府提出的2016年财政收支预算的调整报告，同意区人大常委会财经工委提出的《关于2016年区人民政府财政收支预算调整方案（草案）的审查报告》，决定批准2016年金安区本级财政预算调整方案。

区四届人大常委会第三十三次会议听取和审议了《区人民政府关于六安市集中示范园区彩色景观公园项目采取PPP模式建设的报告》。会议决定，同意金安区人民政府采用PPP模式建设六安市集中示范园区彩色景观公园项目，该项目运营期的政府购买服务资金可纳入年度财政预算。

关于同意金安区人民政府通过政府购买服务模式分别向农发行、农行申请项目贷款的决定

区四届人大常委会第三十三次会议听取和审议了《金安区人民政府关于安徽新城投资有限公司、六安华一投资发展有限公司有关事宜的报告》。会议决定，同意金安区人民政府通过政府购买服务模式分别向农发行、农行申请项目贷款，其购买服务资金可分年度纳入财政预算。

我受区四届人大常委会委托，向大会报告工作，并对今后工作提出建议，请予审议，并请列席人员提出意见。

五年来，区四届人大常委会在中共金安区委的正确领导下，认真学习党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持与时俱进、务实创新，始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一。共召开人代会5次、常委会33次、主任会议52次，听取和审议“一府两院”有关工作报告98项，对政府13个工作部门开展了工作评议和专题询问，对8部法律贯彻实施情况进行了执法检查，作出决议、决定86项，任免国家机关工作人员 283人（次），胜利完成了历次人代会确定的各项目标任务，为打造经济强区、建设美丽金安作出了积极的贡献。

五年来，常委会始终坚持以经济建设为中心，把推动区委重大决策部署实施和实现经济跨越发展作为着力点，依法履职、主动履职、科学履职，始终保持与区委同心同德，与政府同向同力。

一是推动全区经济结构转型升级。坚持每年听取和审议计划、预决算、审计及查出问题整改报告，大力支持政府工作，共同应对经济持续下行、宏观环境复杂多变的巨大挑战；依法加强预决算审查监督，推动政府建立以绩效为导向的支出安排机制，提高财政资金的使用效益；区政府及相关部门高度重视审议意见的落实，整改纠正力度逐年加大，接受人大监督意识不断增强。听取和审议“十二五”规划实施、旅游发展、新型农村合作组织发展、南山新区规划与建设、集中示范园区建设、政务服务等多项工作报告，推进区域经济转型升级；审议通过好汉冲河道综合治理、烤炉寨水库、龙潭河水库、朱砂冲水库修建、集中示范园区基础设施建设、丰乐河流域防洪治理等重大项目的融资方案，全力支持政府实施投资建设计划，全区基础设施和重大工程项目建设取得突破性进展。

二是推动农村经济社会和谐发展。围绕农民建房问题，常委会深入到17个乡镇进行了专题调研，提出的建议得到区政府的高度重视和有效落实；针对“三农”问题，常委会聚焦乡村公路建设及管理维护、农田水利基础设施建设、科技兴农、农村专业合作社、农村视频监控建设、农村广播村村响、村级卫生室建设、美好乡村建设等方面进行深入调研，提出意见建议40多条，推动了我区农村经济社会的和谐发展；针对群众普遍关注的农村环境卫生综合整治问题，连续两年列入监督重点，实行专项督办，区政府高度重视并将治理经费列入财政预算，有效推动了农村环境卫生综合整治工作，全区农村环境卫生得到极大改善。

五年来，常委会始终践行让广大人民群众共享改革发展成果的理念，把促进民生保障的持续改善摆在更加突出的位置，支持政府回应人民期待，补齐民生“短板”，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让民生保障更加坚实有力。

一是以民生为先开展工作评议。围绕群众关心关注的民生议题，区乡人大上下联动，组织开展工作评议。五年来，区人大常委会先后对民政局、卫计委、市场监管局、水利局、交通局等9个政府工作部门进行了工作评议，提出了改进工作方式方法、注重难点问题的研究和突破、加强项目建设的监管等建议，提高了政府部门依法办事的水平，促进了有关问题的有效解决；各乡镇人大对基层站所进行了工作评议，收到了良好的社会效果。

二是以民生为要进行专题询问。常委会连续四年，围绕教育、环保、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等社会普遍关注的民生热点问题，先后对教育局、环保局、人社局、住建局工作进行了专题询问，提出问题65条，形成了审议意见，并跟踪问效、督查落实。实践证明，专题询问是行之有效的监督手段，通过询问化解了疑问、形成了共识、强化了责任，使代表关心、群众关切、社会关注的疑难问题得到了有效的解决。

三是以民生为重组织专题调研。公路交通建设是经济社会发展的“动脉”，常委会组成人员多次深入农村进行调研，特别是对“六东路”升级改造施工现场进行了认真查看，对部分不合格工程提出5条整改意见，并下达整改意见书，督促落实到位，有效保障了该项重点工程的建设质量和进度；脱贫攻坚事关人民切身利益，常委会深入乡镇，进村入户，实地了解真情实况，分析问题原因，提出工作建议，并号召人大代表积极为脱贫攻坚出智出力。五年来，先后有近百名市区人大代表捐资1000多万元支持贫困村修建道路、光伏扶贫等事业。常委会还对廉租房建设、农村危房改造、城乡低保工作、老旧小区改造、敬老院建设与管理等工作进行深入调研，支持政府进一步改善民生，确保困难群众安居得实惠。

常委会高度重视人民来信来访工作，五年来，共受理375件（次），其中来信82件，来访293人（次），全部及时交办、转办，有效化解了社会矛盾，促进了和谐稳定。

五年来，常委会因势而谋、因势而动、因势而进，支持政府加快推进法治金安建设，努力推动法治成为全社会最大的公约数。

一是推进宪法实施。2013年，组织开展了“纪念现行宪法公布施行30周年”知识竞赛；坚持对任命人员进行宪法法律知识考试，促进“关键少数”做尊法学法守法用法的模范；支持开展“法律六进”活动，协助有关部门开展“12.4”国家宪法日宣传教育；听取和审议“六五”普法决议贯彻实施情况的专项报告，作出审议意见，引导“最大多数”树立法治观念，提升法律素养；常委会还对“七五”普法安排情况进行了调研和审议。认真落实宪法宣誓制度，激励大家做宪法忠实的信仰者、自觉的践行者和坚定的捍卫者。

二是推进依法行政。常委会严格按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，推动法治政府建设。五年来，依法对食品安全法、档案法、大气污染防治法、水土保持法、森林法、环境保护法、预算法等8部法律法规贯彻落实情况进行了执法检查，督促相关部门规范执法行为，严格执法程序。

三是推进公正司法。针对区法院民事执行工作，常委会通过听取工作报告、座谈讨论，提出了“加强执行队伍和体系建设、加大执法力度”等建议，切实保障了当事人的合法权益，促进了司法公正；听取和审议了区检察院刑事检察工作报告，提出要“加大监督力度、强化监督措施、加强法律宣传”的审议意见，促进刑事监督更加到位；常委会还听取和审议了区法院民事审判、区检察院职务犯罪预防和诉讼监督、区公安分局“打四黑除四害”等工作的专项报告，努力通过对司法活动的监督，让人民群众感受到公平正义。

五年来，常委会注重加强同人大代表和人民群众的密切联系，不断加大建议督办力度，丰富代表活动内容，激发代表履职热情，提升代表活动实效，代表工作迈上新台阶。

一是加强代表履职保障。坚持邀请代表列席常委会会议、参与集中视察、执法检查、专题调研等活动；坚持向代表通报重大情况制度，定期送阅常委会《公报》和《金安人大》简报；组织省市区人大代表参加各类培训和异地考察学习；加强代表撰写议案建议的指导，人大代表议案建议质量明显提高。

二是突出代表活动效果。为加强闭会期间代表活动，2013年，常委会批准设立了“代表活动日”，得到省市人大充分肯定。各乡镇（街）人大（工委）认真组织开展，围绕脱贫攻坚、农贸市场整治改造、安全生产、农民建房、农村道路建设等重点工作开展视察调研和执法检查，着力增强代表履职活力，代表履职更加积极有效。

三是完善建议督办机制。不断完善代表建议督办工作机制，推动代表建议办理实现结果满意。加强对重点建议的督办力度，并进行通报表彰，有力提高了代表建议的办理实效。

四是认真做好换届选举。常委会认真落实省市区委有关要求，精心制定实施方案，及时召开动员和业务培训会，认真进行督查指导，率先在全市圆满顺利完成了区乡两级人大代表的换届选举工作。依法选举产生275名区人大代表、1108名乡镇人大代表。代表结构和素质进一步优化和提高，为加强政权建设、坚持和完善人民代表大会制度奠定了坚实的基础。

五年来，常委会以强化政治素质，转变工作作风，完善工作机制，提高履职能力为重点，凝心聚力，开拓创新，努力促进机关工作提质增效，树立人大机关的良好社会形象。

一是始终坚持党的领导。我们始终坚持党的领导，确保人大工作的正确方向。始终从全局高度找准人大工作的定位，坚决把区委意图、区委做出的重大决策和部署，及时贯彻落实到人大工作中去。坚持向区委请示报告、重大事项提请区委决策等制度，严格落实民主集中制，自觉在思想上、行动上与区委保持高度一致，务必使党的领导贯穿人大工作始终。

二是切实加强作风建设。认真开展“三严三实”、“两学一做”、“讲看齐、见行动”等学习教育活动，通过举办报告会、讲授党课、组织专题研讨等方式开展学习交流，切实推进机关干部作风转变。

三是不断完善工作机制。根据中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的精神要求，落实了人大常委会有关机构的增设、建立了人大常委会电子表决专用会议室，为更好地开展人大工作提供了有力保障。

四是着力提高履职能力。人大干部地位的高低，取决于履职能力的强弱。常委会注重加强人大系统干部履职能力的提高，安排区乡人大干部参加各类培训，经常开展人大工作的讨论交流。要求区乡人大干部积极参与中心工作，只有多参与，才能多了解；只有多了解，才能更好的履职。

五是注重加强工作指导。重视加强对乡镇街人大工作的指导，定期召开乡镇街人大工作座谈会、现场会、宣传信息表彰会，推动乡镇街人大之间互相学习，激励乡镇街人大争先进位；坚持邀请乡镇街人大主席、主任列席常委会议，注重对新任人大主席、主任的业务培训，加强区乡人大工作联系，努力推进全区人大工作做的更好。

各位代表，金安区第四届人大常委会已圆满完成历史使命。五年来，在中共金安区委的正确领导下，区四届人大常委会各项工作得到了“一府两院”的积极配合，得到了各级人大代表和社会各界人士的大力支持。在此，我谨代表区四届人大常委会，一并表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作实践，我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律性的认识，深深的体会到，做好人大工作必须要做到“五个坚持”，即：坚持党的领导，坚持善作善为，坚持务实创新，坚持依靠代表，坚持上下联动。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在很多不足，如：财政预决算审查监督工作力度还需进一步加大；为代表履职提供更好的服务保障还需进一步加强；常委会及其专门委员会的人员构成还需进一步优化；自身建设和履职能力还需进一步提高等，我们将在今后的工作中，认真加以改进。

各位代表，金安区第五届人民代表大会已经组成，常委会即将选举产生。我们建议，新一届区人大常委会要在中共金安区委的坚强领导下，始终坚持围绕中心、服务大局、依法履职，始终坚持依靠代表、关注民生、促进发展，始终坚持求真务实、创新方法、注重实效，认真履行宪法法律赋予的各项职权，继往开来，开拓奋进，以实际行动贯彻落实习近平总书记在视察安徽、视察六安时的重要讲话精神，全力开创我区人大工作新局面。为此，建议做好以下几个方面工作：

要把推动区委中心工作的贯彻落实作为人大监督工作的主线，把群众关注的热点问题、事关群众切身利益的难点问题作为人大监督工作的重点，综合运用审议专项工作报告、视察调研、执法检查、工作评议和专题询问等多种方式开展监督，不断完善监督机制、积极创新监督方式、着力加大监督力度，努力提升监督实效；树立支持“一府两院”工作的理念，坚持寓监督于支持之中，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

本着对人民高度负责的精神，以围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效为思路，对事关全区经济社会发展大局的重大事项做出决议决定。一要抓住重点。要侧重审查国民经济和社会发展计划执行情况、重大项目实施、重大融资项目及资金使用情况、财政预决算、预算调整及预算执行情况等。二要提升质量。对提交审议决定的重大事项，要组织常委会组成人员认真开展调查研究，广泛征求各方意见，确保做出的每项决议决定，都能代表人民意志、体现区委意图、符合科学发展的要求。

认真抓好新任代表的学习与培训，通过专题培训、邀请列席常委会会议、参加视察调研等方式，逐步提高新一届人大代表的履职能力和履职效果；继续拓宽代表知情知政渠道；坚持“代表活动日”、常委会组成人员集中走访代表、代表向选民述职等制度，务必做到持之以恒、保持常态；通过代表联络机构，进一步搭建联系平台、完善联系机制，支持和鼓励人大代表利用现代网络渠道，加强与人民群众的联系和沟通；充分发挥代表密切联系群众的优势和作用，不断提高代表履职的积极性、主动性和创造性；扎实抓好议案建议的督办工作，督促“一府两院”进一步强化办理责任，提高办理效果。

始终坚持党对人大工作的领导，善于把区委的主张和意图，通过法定程序转化为人民的意志。进一步发挥常委会党组的领导核心作用，加强党性锻炼，不断坚定党员干部的理想信念。进一步加强政治理论学习、业务学习及有关法律法规的学习，坚持深入群众、深入实际，进一步养成“严、实”作风。进一步发挥常委会工作和办事机构的职能作用，切实做到职责明确、分工负责、协调有序、务实高效，努力提高人大机关的工作质量和办事效率，为常委会行使职权提供更好地服务。进一步加强组织建设，注重培养年轻干部，充实人大工作力量，使人大工作更具活力、更有成效。进一步提高工作透明度，自觉接受代表和群众的监督，进一步加强人大工作宣传，让社会更多的了解人大工作、更好的支持人大工作。进一步加强与省市人大常委会的联系和沟通，争取更多的支持；加强对乡镇（街）人大（工委）的联系和指导，全面推进全区人大工作再上新的台阶。

各位代表，2017年，是新一届人大常委会依法履职的第一年，我们建议要重点抓好以下几个方面工作：

要加强常委会组成人员和乡镇街人大干部的理论与法律学习，及时进行培训，切实提高履职能力，实现新一届人大工作的良好开局。

要切实抓好代表的学习和培训工作，以“代表活动日”为主抓手，进一步丰富代表活动内容，密切代表与群众的联系，注重活动实效；以异地考察学习和参加人大各类培训学习为平台，着力提高代表履职能力；认真处理代表议案建议，完善代表履职保障机制。

要认真落实区委意图，及时召开新一届人大常委会第一次会议，依法任免国家机关工作人员，为新一届区人民政府和人大常委会更加高效的开展工作提供坚实的组织保证。

要采取上下联动的方式，就脱贫攻坚推进情况和农村环境卫生综合整治情况、城乡公交一体化进行全面督查；关注东部新城、三个核心增长极（示范园区、金安经济开发区、南山新区）及九十里山水画廊生态旅游发展带建设情况；听取和审议“一府两院”有关工作的专项报告，同时针对城市管理、社会养老服务体系建设等方面法律法规的执行情况，开展执法检查和执法调研；对2016年决定的部分重大事项，如朱砂冲水库、丰乐河流域防洪综合治理等重大工程项目建设情况进行跟踪督查；继续抓好专题询问和工作评议。

各位代表，新一届要有新气象，新起点要有新作为。让我们在中共金安区委的正确领导下，凝心聚力、满怀信心，同心同德、砥砺奋进，为全面完成区第四次党代会和本次人代会所确定的各项目标任务而努力奋斗！

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

刚刚过去的2016年是令人难忘的一年。一年来，全区上下在区委的坚强领导下，众志成城、抗击洪魔，成功战胜历史罕见的“6.30”特大洪涝灾害；奋发有为、克难攻坚，圆满完成年初确定的主要目标任务，保持了大灾之年经济社会平稳健康较快发展，实现了“十三五”良好开局。

一是核心增长极建设提速。集中示范园区管理体制全面理顺，全年新建续建道路38.8公里，龙舒路全线贯通，大学科技园一期主体完工，毛坦厂中学新城校区顺利招生。南山新区新建续建道路13.6公里，南湖公园景观提升、园区道路绿化亮化成效明显，四季花海惊艳亮相，六安城区全民健身走等活动反响热烈。金安开发区新建续建道路12公里，六安外国语实验学校正式招生，人民路小学北校区快速推进，吉宝冷链物流园批发区全部建成。

二是现代农业加快发展。开展粮食绿色增产模式攻关示范行动，粮食总产45万吨。木南万亩精品区加快建设，沿淠绿色蔬菜、茶谷观光农业等特色农业园区同步发展，金安脆桃、葡萄、猕猴桃等特色产业发展迅猛。率先完成土地确权登记颁证工作，全省现场会在我区召开。圆满完成省融资风险补偿基金支持农民合作社家庭农场试点工作，新增农民专业合作社185家、家庭农场213家、农业产业化龙头企业10家，新华畜牧、西商食品被认定为农业产业化国家重点龙头企业。

三是工业经济稳中有进。新一轮工业提升三年行动计划扎实推进，“暖企行动”成效明显，首期金安企业家培训班广受好评。徽熳动力正式投产，星瑞齿轮“三个中心”项目加快建设，祥安热能二期项目如期开工，孙岗镇获省级汽车零部件产业集群专业镇认定。全年实现规模以上工业增加值45亿元、增长10%，新增规模以上工业企业8家；投入技改资金30亿元、增长120%，新增高新技术企业5家。

四是旅游三产提档升级。新增4A级景区2个、省四星以上农家乐10家，成功争创省级旅游强区。悠然南山、悠然蓝溪获评省级体育旅游产业基地、省级文化产业示范基地称号。大裂谷温泉度假村一期建成运营，鸡鸣岭、美丽山村等景观节点快速推进，“四季游金安”系列节庆活动丰富多彩，全年游客接待量、旅游综合收入分别增长15%、16%。商贸服务活力增强，万达广场、红达义乌小商品城正式运营，建成“邮乐购”、“和沐生活”乡村服务站点260个，新增限上商贸企业16家。

五是城乡建设扎实推进。实施市、区重点工程征迁项目38个，完成征地3000亩、拆迁房屋138万平米，集中拆违1.5万平米，有力保证了市、区重点工程建设。深入开展“五城同创”，完成14个老旧小区、129个背街小巷综合整治。小城镇建设投入资金18亿元，建设项目100个。超计划完成年度农村畅通工程建设任务，建成县乡村三级道路636公里。硃砂冲水库大坝主体完工，太平水库扎实推进，龙潭河水库正式开工。毛岭村获评全省美丽乡村精品示范点。

六是脱贫攻坚首战告捷。出台脱贫攻坚“1+20”配套政策，全年整合投入财政扶贫资金1.79亿元，脱贫攻坚“十大工程”扎实推进。建成70个村级光伏电站、1800个联户光伏电站。发展6825户贫困户从事特色种养业，兑付奖补资金1286万元。健康脱贫“158”工程惠及54275名贫困人口。完成5322户、14835名贫困人口脱贫任务，顺利通过省级第三方监测评估。

七是社会事业全面发展。启动实施素质教育提升工程，成功举办第二届全区中小学生运动会，毛坦厂中学办学成效得到央视肯定。人民路小学（本部）、三里桥小学改扩建全面完成。市四院门诊综合楼投入使用，区妇幼保健院病房综合楼结构封顶，张店、椿树、淠东乡镇卫生院主体完工，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范区。承办全省“我们的节日·重阳”主题活动，“用歌声传递爱”主题联唱网络点击量超120万人次。成功举办ITF国际男子网球公开赛、长三角运动休闲体验季活动，荣获市第四届运动会团体第二名。高度重视信访维稳工作，全年未发生较大以上安全事故，社会大局和谐稳定。统计、物价、档案、方志、防空防灾、民族宗教、外事侨务、老龄妇幼、残疾人事业等各项工作均取得新进展。

各位代表，过去一年的发展为本届政府五年任期画上了圆满的句号。五年来，我们有效应对经济持续下行的巨大压力，主动适应经济新常态，坚持稳中求进，全力提质增效，推动转型升级，着力保障和改善民生，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。

这五年，综合实力再上台阶，质量效益明显提升。地区生产总值由121.8亿元提高到170亿元，年均增长10%；财政收入由8.1亿元提高到15.7亿元，年均增长18%；固定资产投资达到177亿元，年均增长18.8%；社会消费品零售总额达到136亿元，年均增长15%。三次产业结构由22.3:44.1:33.6优化为18.8:44.8:36.4，战略性新兴产业总产值位居全市第二，社会消费品零售总额位居全市第一。

这五年，园区建设成就瞩目，带动能力显著增强。集中示范园区、南山新区、金安开发区建成区面积超50平方公里。312国道升级改造、迎宾大道南延等重大交通干线相继完工，寿春路、南环线等骨干道路延伸拓展，园区路网实现内连外通，学校、医院、安置房、水电管网等综合配套日益完善，承载能力大幅提升。五年来，累计完成招商引资296亿元、占全区总数的53%，现有亿元以上项目44个、占全区总数的72%，规模工业企业68家、占全区总数的64.7%，年规模工业总产值159亿元、占全区总量的74%。

这五年，城乡统筹协调发展，生态环境持续改善。小城镇建设累计投入141亿元，建成项目596个，城镇化率由48.1%提高到54.2%。新改建农村道路1253公里，改造危桥49座。农田水利基本建设累计投入10.4亿元，治理河流49.3公里，除险加固病险水库107座，解决20万人饮水安全问题。新增造林和森林经营面积20.3万亩，森林覆盖率达到35.1%。建成省、市、区美丽乡村示范点39个。“三线三边”环境综合整治深入推进，农村生活垃圾治理初见成效，城乡面貌焕然一新。

这五年，民生保障坚实有力，生活质量不断提高。实施城区义务教育三年行动计划，改扩建城区中小学校7所，城区“上学难”、“大班额”现象得到遏制，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。巩固基层医改成果，深化医药卫生体制和公立医院改革，扎实推进分级诊疗工作，“看病难”、“看病贵”问题有效缓解。新增城镇就业4.65万人，转移农村劳动力就业11.2万人。建设各类保障性住房2422套，改造农村危房、土墙房屋10997户，累计减少贫困人口4.36万人。民生工程建设连年先进，社会保障水平逐年提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27700元、10800元，年均增长9.4%和12.7%。

这五年，政府职能加快转变，自身建设切实加强。全面建立区乡两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，完成新一轮政府机构改革。健全政府决策机制，实行重大事项决策终身负责制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表议案建议258件、政协委员提案324件。加强政府权力运行监管，加快电子政务建设，深化政务公开，强化行政监察，推进审计监督全覆盖。加强效能督查和政务督办，建立“效能点评”和“三查三单”制度，推动政府工作提神提速提质提效，连续四年获市政府系统目标管理绩效考核先进县区。深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”等主题教育实践活动，加大党风廉洁建设和反腐败力度，政府执行力和公信力进一步提升。

各位代表，五年发展为金安跨越腾飞奠定了坚实基础，成绩来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届班子接棒爬坡、持续努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表、委员，以及关心、支持金安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：发展不足、结构不优、质量不高的问题仍较突出；创新创业活力不强，发展动能不足；产业基础薄弱，缺少大企业大项目支撑；招商引资质量不高，土地、资金、人才等瓶颈制约亟待突破；财政收支矛盾突出，民生保障水平不高，脱贫攻坚任务非常艰巨；环境保护、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少隐患；政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，“四风”问题还不同程度存在，等等。对此，我们将直面不回避，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜阶段，是打造经济强区、建设美丽金安的关键时期。站在新起点，面对新任务，我们必须切实增强历史使命感和时代紧迫感，拉高标杆，加快发展，冲刺全市第一方阵，努力开创金安经济社会发展新篇章。

根据区四次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：牢固树立“五大发展理念”，以跨越发展为主题、以改革创新为主动力、以绿色发展为总取向，大力实施创新驱动战略、新型工业化战略、新型城镇化战略、旅游强区战略、招商引资开放战略，加快“一轴三带六个增长极”建设，着力提升经济总量、优化经济结构，合力脱贫攻坚，保障改善民生，打造经济强区、建设美丽金安。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：保持经济中高速增长，地区生产总值突破300亿元，年均增长10%以上；财政收入冲刺30亿元，年均增长14%以上。质量效益明显提升，三次产业结构由18.8:44.8:36.4优化为10:46:44。城镇化率提升至60%。全面完成脱贫攻坚任务，城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇常住居民人均可支配收入达到42350元、年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入达到16500元、年均增长9%以上。

第一，坚持创新发展，培育经济增长新动能。牢固树立创新第一动力、科技第一生产力、人才第一资源的理念，推动大众创业、万众创新。加强“双创”平台建设，强化六安大学科技园创新创业主体地位，支持鼓励企业主导产业创新研发，加快推进科技成果向现实生产力转化。实施企业领军人才引进和支持计划、企业家素质提升工程，引进一批高端人才和创新团队，打造“双创”人才高地。力争五年高新技术企业发展到35家以上，高新技术产业增加值50亿元以上，建成省级以上创新平台2家、众创空间3个。

第二，坚持协调发展，构建统筹联动新格局。加大统筹城乡区域发展力度，更加注重社会事业均衡发展和基本公共服务均等化。增强九十里山水画廊生态旅游发展带、沿淠生态经济发展带、江淮分水岭特色经济带“五位一体”发展的整体性、协调性，打造一批富有活力、特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游名镇。实施“二纵、三横、四环”公路畅通工程，提升区域道路通达水平。加快丰乐河综合治理、龙潭河水库、烤炉寨水库等重点水利项目建设，增强防汛抗旱、防灾减灾能力。加快推进农村电网改造、燃气输送工程建设，提升农村信息化水平，让农民朋友既能享受田园风光，又能享受城市文明。

第三，坚持绿色发展，建设生态宜居新家园。加快调转促步伐，培育壮大生态农业、绿色工业、现代服务业，实现绿水青山与金山银山相统一。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，切实增强农产品供给综合保障能力和绿色增产可持续发展能力。突出工业主导地位，扶持实体经济和中小企业发展，支持传统产业清洁化生产、绿色化改造，加快培育战略性新兴产业，打造金安工业“升级版”。加快发展大旅游、大健康产业，建成全国知名、省内一流的休闲体育旅游目的地和健康养老产业基地。加大环境治理和保护力度，让金安的天更蓝地更绿山更青水更秀。

第四，坚持开放发展，打造合作共建新样板。抢抓长三角一体化发展、皖江示范区展期、合肥都市圈建设等重大机遇，全面扩大对外开放。以金安·蜀山区域战略合作为契机，推动与蜀山区道路互通、园区共建、产业承接、科技创新、旅游协作、电子商务、现代物流、人才交流等方面交流合作，共同打造合六一体化发展先行区。加大精准招商力度，紧盯长三角、珠三角，突出合肥都市圈，围绕主导产业，大力开展点对点精准招商，努力提高招商引资质量，实现招大引强实质性突破。

第五，坚持共享发展，创造幸福美好新生活。把脱贫攻坚作为首位政治任务和第一民生工程，做到帮扶措施全覆盖、监测评估全覆盖、防范返贫全覆盖、责任落实全覆盖，确保完成中央2020年全面脱贫要求。坚持民生优先，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。全面普及15年基础教育，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和老年教育。扎实推进“健康金安”建设，不断提高医疗卫生和健康服务水平，推进全民健康和全民健身深度融合。加强计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。强化就业服务和创业帮扶，建立完善更加公平更可持续的社会保障体系，加快建成幸福和谐美丽金安。

2017年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划的关键一年。综合各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入达到15亿元以上，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，招商引资到位内资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。

重点打造集中示范园区。进一步理顺园区、园镇关系，形成发展合力。加快园区道路建设，新建续建道路50公里，推进一元大道衔接金裕大道工程。完善城市功能配套，启动新城学校、新城三小、琼威国际医院、大学科技园二期等工程建设，建成投用东部新城污水处理厂。推进悠然蓝溪二期建设，加快应流航空产业园、大别山四季彩色生态观光园等项目建设。坚持品质优先，加大毛坦厂中学新城校区周边开发力度，启动政务新区规划编制工作。

加快建设绿色健康南山。完成团结路北延、风情路、朝阳路等8条道路建设，实现主干路网和重点项目间互连互通。突出生态环境建设，启动实施白鹭园项目，完善南湖公园景观设施，完成迎宾大道南延、合六南通道金安段等道路景观绿化工程。加快市政配套建设，贯通园区污水主管网。推进悠然南山二期、南湖旅游小镇、异域风情旅游小镇、南山健康养老等项目加快建设。

提升金安开发区综合承载力。全面完成南片工业园区道路及水电、污水管网等基础设施建设，启动北片梦想大道、星汉路、启明路等道路建设。加快丰塘安置小区二期、八里杠安置小区二期、外国语学校二期等配套建设，确保人民路小学北校区秋季开学。开展高速收费站周边环境综合整治，服务保障好迎宾大道北延、新城二道西延等重点工程建设，推动吉宝冷链物流园顺利运营。

持续扩大有效投入。深入实施“四督四保”制度，加强重大项目建设。围绕基础设施建设、产业技术升级、基本公共服务、脱贫攻坚、生态环保等领域，抓紧谋划实施一批重大项目，积极争取国家预算内投资和专项建设基金支持。力争列入省“大新专”项目51个，完成年度投资55亿元；市亿元以上重点项目80个，完成年度投资92亿元。扩大产业投资，重点扶持实体经济，引导更多资金、土地等要素资源投入工业特别是制造业领域。创新融资方式，积极运用政府和社会资本合作（PPP）等方式，引导民间资本参与基础设施、公共服务领域建设。

全面推进金蜀战略合作。积极落实金安·蜀山区域战略合作协议，建立健全协调推进机制，定期会商解决区域合作重大事项。推动交通无缝连接，加强两区重大交通规划衔接；推动产业协同发展，全力打造合六G312工业长廊；推进装备制造、电子信息、电子商务、休闲旅游等产业优势互补、协同发展；推动园区合作共建，筹建金安·蜀山现代产业园、电商物流综合产业园。

切实提高招商引资质效。强化招商引资“生命线”意识，大力营造招商氛围，强力优化亲商环境，继续开展集中招商推进活动。进一步改进驻外招商工作，加强驻外机构人员管理，严格绩效考核，重奖招商功臣。设立种子基金及产业引导基金，加大对主导产业和重大项目的扶持力度，努力引进一批关联度高、带动性强的产业龙头项目，力争全年引进内资100亿元以上，利用外资5000万美元。注重招才引智，依托大学科技园平台，努力引进一批高层次创业团队。

加快发展现代农业。加快木南现代农业示范区建设，突出抓好立春科技园、华润莲藕、华仁牧业、西商生态园建设。推进特色产业培育及品牌建设，加快建设“一谷一带一岭”特色产业带，重点提升金安脆桃、名优茶叶、绿色蔬菜等经济作物的种植规模、综合效益。加快培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，力争全年新增国家级示范社1家、省级示范社2家、省级示范家庭农场4家、农业产业化龙头企业 5家。深入推进农村综合改革，积极探索确权登记成果数据化、信息化应用，探索建立承包经营权抵押机制。做好木厂镇新庄村集体资产产权改革试点工作。

强化工业主导地位。深入推进工业发展三年行动计划，加快培育新能源汽车、机电和装备制造、绿色农产品仓储加工三大主导产业。深入开展“暖企行动”，全面落实各类惠企政策，大力推进“4321”政银担合作、“税融通”等业务，破解企业融资难题。加大传统产业改造力度，完成技改投入34亿元。扎实推进“退城进园”工作。盘活“僵尸企业”闲置资产。力争全年完成工业固定资产投资38亿元，新增规模工业企业8家。

扎实推进文化体育旅游融合发展。坚持旅游强区战略，扮靓九十里山水画廊。完成六东路沿线环境提升改造，加快洪山寨游客综合服务中心、毛坦厂游客集散中心建设，精心打造画廊人家、茶园山乡等8个重要节点。大力发展乡村旅游，丰富文化元素，注重乡土特色，继续推进农家乐提升工程。争创昭庆寺、大别山风情谷两个4A级景区，推动悠然蓝溪、悠然南山、南湖公园联创国家级旅游度假区。承办好2017年ITF国际网球金安公开赛和大别山（六安）国际马拉松赛，打造休闲体育旅游品牌。加强旅游网络营销，开展好“四季游金安”系列精品节庆活动，力争全年游客接待量、旅游综合收入分别增长15%和25%。

大力繁荣商贸服务业。充分发挥万达广场、浙东商贸城、百盛东金城、红达义乌小商品城等集聚、辐射和带动效应，积极发展楼宇经济，培育城市核心商圈。加快发展电子商务，支持本土电商企业发展，力争引进2家知名电商企业。全年实现社会消费品零售总额150亿元，外贸进出口1.2亿美元。

全力服务中心城市建设。加强征迁新政策宣传，加大攻坚、扫尾力度，服务保障市、区重点工程建设。加快推进寿春华府、清水河畔二期、东望佳园等安置房项目建设，加大老旧小区改造力度。扎实推进城市文明创建工作，实施金桥等5个农贸市场升级改造工程，下大力气解决背街小巷、农贸市场等环境脏、乱、差问题。规范房地产开发企业经营行为，保持房地产市场平稳健康发展。

推进城乡一体化发展。实施城乡公交一体化改革。完成2015、2016年度美丽乡村建设任务扫尾，确保通过省、市验收，扎实推进2017年度美丽乡村建设。结合“一谷一带”建设，打造一批特色小镇、产业新村，促进镇域、村集体经济发展壮大。持续抓好“三线三边”环境综合整治，深入推进农村生活垃圾治理三年行动计划，实现全区农村生活垃圾分类、收集、运输和处理全覆盖。着力改善农村困难群体住房条件，开工建设保障性住房1514套，改造农村危房、土墙房屋1000户。

加强生态环境保护。全面启动省级生态文明示范县区创建工作，加快推进椿树、施桥等7个乡镇创建省级生态镇。加大大气污染防治工作力度，深入开展秸秆禁烧等专项行动。扎实推进林荫工程，启动林业增绿增效行动，全年新增造林1万亩，完成森林抚育1万亩，建设森林长廊20公里。加强饮用水源地保护，启动淠河干渠两岸综合整治工程，加快乡镇污水处理厂建设，确保完成大别山水环境生态补偿各项任务。

加强农村基础设施建设。全面完成农村畅通工程建设任务，全年投入3.28亿元，新建改建县乡道路100公里以上，新修、加宽通村公路500公里以上，改造危桥21座。加强道路养护和管理，加大治超力度，确保道路通行安全。加强农田水利基本建设，实施小农水重点县及小型水利设施提升改造工程，完成硃砂冲、太平水库建设，扎实推进丰乐河综合治理和龙潭河水库建设。启动农村饮水安全巩固提升工程，基本实现全区规模水厂供水全覆盖。加快“智慧乡镇”建设，完成20兆光纤专线入村并向自然村和农户拓展。

实施好重点脱贫工程。突出抓好产业脱贫。加快推进光伏扶贫，探索创新集中建设、虚拟到村到户模式，建成50个村级60KW光伏电站、5000个联户光伏电站。因地制宜发展特色产业，确保68个贫困村每村至少发展1至2项特色产业，7000户以上贫困户从事特色种养业、1.5万人增收1000元以上。积极推进乡村旅游扶贫，扶持1000名以上贫困群众通过参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品等途径脱贫。大力推进就业脱贫。开发居家就业岗位100个，转移就业岗位3000个。完成340人易地扶贫搬迁任务。

完善社会兜底保障措施。稳步提升兜底保障水平，实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。完善特困人员供养制度，巩固健康脱贫“158”工程成果，加快实施健康脱贫“351”工程，切实解决因病致贫、因病返贫问题。深入开展“百企帮百村”扶贫行动，继续实施最贫困家庭帮扶计划。健全脱贫退出机制，建立返贫预警机制和跟踪回访制度，确保脱贫成效经得起检验。

切实保障和改善民生。坚持民生优先，持续加大投入，认真实施好各项民生工程。强化就业服务和创业帮扶，推动大众创业、万众创新。健全完善社会保障体系，扎实推进全民参保登记计划，认真做好城乡居民医保并轨衔接工作。加强社会救助体系建设，全面规范城乡低保，提高五保供养标准。加快养老服务体系建设，进一步推广社区居家养老模式，鼓励社会资本投资养老产业。

加快发展社会事业。着眼金安未来，大力发展教育。深入推进素质教育提升工程，继续实施城区义务教育第二个三年行动计划，加快金安路学校建设。加快补齐学前教育短板，新建公办幼儿园3所。高度重视老年教育，建成投用金安老年大学。积极发展公共文化事业，启动区文化馆、图书馆等重点文化项目建设。广泛开展各类文体活动，举办金安区第四届体育大会。深化基层卫生改革，推进分级诊疗，提高公共卫生、基本医疗服务质量。加强计划生育服务管理，争创省级计划生育优质服务先进县区。加强国防后备力量建设，保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业，统筹做好统计、物价、气象、人防、地震、方志、档案、民族宗教、外事侨务等工作。

维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法活动，加强和创新社会治理，切实做好信访维稳工作。加强劳动监察和争议仲裁调解，预防和清理拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。推进社区、村网格化管理，加快社区标准化建设。加强公共安全体系建设，实现社会治安视频防控系统全覆盖。严格食品药品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。深入开展“铸安”行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。

严格依法行政。严格规范重大事项决策行为，全面推行法律顾问制度，完善政府重大决策合法性审查机制。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决议和决定，认真办理人大代表议案和建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。强化行政监察，用好审计利器，实现审计监督全覆盖，切实提高政府公信力。

始终奋发有为。深入推进效能建设，不断完善“效能点评”、“三查三单”制度。强化奉献精神和担当精神。健全考核评价和奖惩激励机制，以主动干事创业为荣，以被动消极应付为耻。建立完善容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。大力弘扬和践行“马上就办”的工作作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率观念，雷厉风行，紧张快干，干就干好，干就干成，促进机关作风有效转变，工作效能持续提升。

强化为民服务。抓好政务服务中心建设，深化行政审批制度改革，优化、简化审批流程，全面推行集中受理、超时预警、限时办结制度，坚决治理好审批“沉疴”。开展“岗位之星”、“服务之星”评选活动，坚持首问负责、一次性告知、全程帮办，不让老百姓跑冤枉路，把麻烦和问题留给自己，让办事群众享受便捷和舒心。深入推进政务公开，扩大公开范围，提高公开质量。加快推进“互联网+政务服务”，努力打造便民利民亲民的服务型政府。

恪守廉洁操守。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉洁建设责任制，认真履行“一岗双责”。切实规范公共资源管理，重点加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管。严格执行中央“八项规定”和省、市、区各项规定，强化预算管理，严控“三公”经费支出，切实降低行政成本，把有限的财力和资源用在推动发展、改善民生上，以为民务实清廉的形象赢得人民群众的拥护和支持。

各位代表，本届政府任期之内，恰逢中华民族第一个百年梦圆。让全区人民同步实现百年梦想，是时代赋予我们的光荣使命！梦想就在眼前，但圆梦之路并不平坦，仍需我们扎实苦干、顽强拼搏。让我们在区委的坚强领导下，提振精神，鼓足干劲，决战决胜全面小康，为打造经济强区、建设美丽金安而努力奋斗！

2016年12月23日区第四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议补选汪能武、郑武军2位同志为市四届人大代表。

区人大常委会组成人员20人，该次会议实际到会14人，发出选票14张，收回14张，有效票14张。代表侯选人汪能武得赞成票14票，反对票0票，弃权票0票；代表侯选人郑武军得赞成票14票，反对票0票，弃权票0票，均符合当选的法律规定。