365APP下载——金安区第四届人民代表大会常务委员会公报（2016年第五号）

11月9日，区四届人大常委会召开第三十二次会议。区人大常委会主任刘玉军主持会议并讲话。区人大常委会副主任高本银、马德云出席会议。

会议听取和审议了区政府关于全区食品安全监管工作开展情况、现代农业机械化服务体系建设情况、预算执行情况（书面）、“七五”普法工作安排情况、区四届人大五次会议代表议案建议办理情况的报告及区人大常委会关于全区农村广播村村响情况、全区食品安全监管工作开展情况、预算执行情况（书面）、全区现代农业机械化服务体系建设情况的调研报告。审议通过了《金安区人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》、《金安区人民代表大会常务委员会关于批准金安区人民政府采取PPP模式实施六安市集中示范园区安置房等基础设施建设项目的决定（草案）》等十个融资项目决定草案。审议通过了区人大常委会关于区乡两级人民代表大会换届选举、设立金安区选举委员会、设立各乡镇选举委员会的决定（草案）及区乡两级人民代表大会换届选举工作实施方案（草案）。依法进行了人事任免，并举行了宣誓，副区长黄媛媛代表新获任命人员作表态发言。

最后，刘玉军要求：一要认真落实好决议决定。二要认真管好项目的融资。三要认真抓好换届选举工作。四要认真履行工作职责。

区人大常委会组成人员共有 18人出席会议，因事请假2人。区委常委、区政府常务副区长张士银，区法院院长杨传勇、检察院检察长杨敬勋，区政府办等区直有关单位主要负责同志，各乡镇（街）人大主席（工委主任）及区人大常委会各工作、办事机构负责人列席了会议。

本次会议通过相关决议决定较多，希望区政府及有关部门要认真落实好有关决议决定，及时研究解决好工作落实中遇到的困难和问题。

本次会议通过的融资项目较多，涉及到多个主管部门，区政府要严格加强监管，确保资金使用效果。

区乡两级人大换届选举工作，程序复杂，要求严格，时间紧迫。区乡两级人大务必要精心细致抓好，确保换届选举工作顺利圆满完成。各乡镇（街）人大主席（工委主任）要提高政治敏感性，严格执行法律法规，确保换届选举工作不出差错。

本次会议以高票任命了一批国家机关领导同志，体现了常委会组成人员对你们的充分信任。希望各位珍惜组织的信任和人民的重托，在新的岗位上恪尽职守，勤勉敬业，依法行政，廉洁奉公，自觉接受人大监督，为推动金安发展作出新的贡献。

为了解我区农村广播村村响工作开展情况，十月二十五日，区人大常委会副主任高本银带队，对我区村级广播村村响工作开展情况进行调研，现将调研情况报告如下：

我区农村广播村村响工作，现由区政法委具体实施。并于2015年4月，在六毛路沿线5个乡镇8个村开展广播村村响试点。11月份，在区政府的支持下，进一步扩大农村广播村村响覆盖范围，现有176个村完成了广播村村响，占全区291个村的60.4%。

今年的广播村村响建设，是采用先进的电信3G/4G技术与现代广播技术相结合的新型技术。利用手机控制，灵活方便，无需播音室。每村安装“村村响”喇叭2—3组，手机终端4—5部。

广播村村响开通的村，利用广播及时、快捷地宣传党和政府的各项方针政策，发布新闻和各种信息，传达政令。特别是今年以来，在秸杆禁烧、计划生育、社会治安、扶贫攻坚，防洪抗灾等工作中发挥了重要作用。

1、管理体制不顺。根据市里的安排，我区广播村村响由区政法委负责建设，区文广新局没有参与。造成后期的管理、维护上的脱节。村级广播室建成后，没有主管部门监管，信息对外发布存在着安全风险。

2、经费保障不足。全区还有115个村没有安装村级广播。因“村村响”喇叭在户外、故障频出，日常维修经费缺乏。

3、覆盖范围不大。广播村村响，每村约需4—5组喇叭，目前已安装的村仅为2—3组。组数不足，不能做到全覆盖。

1、理顺管理体制，明确主管部门。区政府应尽快明确主管部门和监管责任单位，发挥出农村广播村村响的作用。

2、建章立制，规范管理。要建立一系列的管理制度，加强对信息发布的监管。

3、积极争取项目。区有关部门应积极向省里争取农村广播村村响项目，全面推动我区广播村村响工作顺利实施。

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告全区食品安全监管工作开展情况，请予审议。

今年10月1日新食品安全法实施已满一周年，欢迎区人大领导在新食品安全法实施一周年之际来我局开展食品安全调研。一年来，我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大的大力支持下，以宣贯新食品安全法为契机，按照“四个最严”的要求，严格落实“四有两责”，紧紧围绕建机制、强监管、保安全、促发展的工作思路，谋篇布局，扎实推进食品安全监管各项工作，使我区食品安全形势总体持续稳中向好，守住了不发生重大食品安全事故的底线，有力保障了广大人民群众“舌尖上的安全”。现将情况汇报如下：

2014年3月，经过新一轮食品药品监管体制改革，我区成立了市场监管局，加挂食品药品监管局的牌子，承担食品生产、销售、消费环节食品安全监管职能。依据“三定”方案，设立10个市场（食品药品）监管所（分局）、执法局、稽查大队、监督检验所等派出机构、执法机构，按照“六统一”的要求，体制改革全面到位。

全区现有食品生产企业89家、食品销售单位3630家、餐饮服务单位1390家、食品加工小作坊120家和食品摊贩560个、食用农产品批发（集贸）市场31个。沃尔玛、世纪联华、华润苏果、乐天玛特、绿篮子连锁生活超市、西商农产品批发市场、皖西宾馆等大型超市、市场、餐饮单位坐落我区。监管对象量多、面广，任务重。

一是坚持筑基固本，着力做好日常监管。推行“放管服”改革，实行“二证合一”，健全制度，优化流程，做好食品经营许可工作，新办食品经营许可证 1378份。实行食品安全责任制度，按照网格化监管要求，对食品生产经营单位全面实施风险分级监管，监管工作逐步走向规范化、信息化、网格化、痕迹化。开展创建餐饮服务食品安全示范街（店）活动，创建红街食品安全示范街，命名100户食品安全示范店。推进“明厨亮灶”工作程，在餐饮单位，特别是在学校食堂，共建成透明厨房、视频厨房76家。试行食品安全责任保险，全区学校食堂将投保食品安全责任险。实施食品安全民生工程，今年投资140万元，已建成4个基层监管所（分局）食品检验室、6个食用农产品批发（集贸）市场食品快速检测室。计划将在三年时间内建设11个基层监管所（分局）食品检验室、19个食用农产品批发（集贸）市场食品快速检测室。

二是坚持精准发力，着力强化专项整治。坚持问题导向，扎实开展农村食品安全“扫雷”行动、校园及其周边食品安全专项整治、肉及肉制品专项整治、节日食品安全专项整治等重点区域、重点品种、重点时段食品安全专项整治行动，开展洪水灾区食品安全专项执法检查、“越南酸奶”专项执法检查等。抽检食品186组，覆盖米面油、肉制品、乳制品、调味品、茶叶、饮料、酒、儿童食品、节令食品、食品添加剂等，其中合格183组，不合格3组。查处食品违法违规案件23起，收缴不合格食品310.2公斤，罚没款36.1万元，受理食品投诉举报46件，为消费者挽回经济损失3.9万元。设立食品安全举报奖励资金，按照《六安市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》，奖励1起食品违法案件举报人，兑现奖金2500元。

三是坚持依法行政，着力提升监管能力。按照区委、区政府的统一部署，扎实推行行政权力清单制度，认真清理、确认、公开权力和责任清单，确保食品许可、处罚、监管、强制等行政权力规范透明运行。采取法制培训、新食品安全法宣贯、选派执法人员参加省、市食药监局业务培训和轮训等方式，培训食品药品监管执法人员126人次，不断提升食品安全监管能力。同时，加强各乡镇街食品安全“四员”队伍建设，配齐乡镇街、社区、行政村食品安全管理员、宣传员、协管员和信息员，充分发挥其日常巡查、隐患排查、相关信息报告等作用，不断延伸食品安全监管触角，织牢食品安全监管网底。

四是创新方式方法，广泛开展科普宣传。将创建文明城市和创建食品药品安全城市紧密结合，共创共管，张贴、放置宣传画、桌贴、桌卡16000张（个），让广大市民在提升文明素质，增强食品安全意识的同时，积极参与食品安全共建共治共享。大力开展食品安全宣传周、食品安全江淮行、食品安全“六进”活动，举办法律法规知识竞赛，向食安委成员单位、乡镇街分管领导、食品安全管理员、食品生产经营单位、学校师生及广大消费者赠发《食品安全宣传手册》和食品安全知识宣传折页6000多份，举办食品生产经营企业负责人、食品安全管理员培训班4期，培训人员460多人。利用微博、政务公开网发布“春节期间食品安全风险防范提示”、“如何选购保健食品”、“春季野菜食用安全的风险提示”、“端午节粽子安全消费提示”、“汛期食品安全温馨提示”“预防野生毒蘑菇中毒消费提示”、“食用小龙虾的消费风险提示”等食品安全温馨提示警示7条，编印《金安食品安全简报》5期。

一是食品产业基础薄弱。我区食品产业呈现“小、散、弱”的特点，小企业、小作坊、小商店、小餐饮、小摊贩遍布城乡，数量庞大、规模偏小，设施设备简陋，卫生条件较差；从业人员素质不高，诚信意识不强，食品安全主体责任不能严格落实，甚至丧失道德底线，生产经营假冒伪劣食品。

二是监管能力亟待提升。我区食品安全监管专业人员缺少、执法装备不齐、监测设备匮乏，日常监管靠眼看、手摸、鼻嗅等原始方法，主要从事证照办理、制度制定、台账记录、设施设备、卫生状况、操作流程等方面检查，科学技术手段不足，发现问题几率偏低。

三是监管力量严重不足。基层监管所有的2-3个人，管辖2-3个乡镇，监管数百家食品生产经营户，同时还要承担企业主体资格登记、产品质量、商标广告、特种设备监管和消费维权、打击传销、反不正当竞争等工作，工作力不从心，难免出现监管不到位，效果不理想问题。

四是经费投入需要加大。我区将食品安全监管经费列入了年度预算计划，但是受财政收入总量偏少的限制，不能充分满足食品安全实际工作需要。希望能再加大对基层食品安全经费的投入力度，切实解决巨大的基层食品安全监管历史欠账。

五配套法规需要完善。新《食品安全法》自2015年10月1日已正式实施，但《食品安全法实施条例》还未修订，地方法规尚未出台，立法滞后给基层贯彻执行食品安全法，处理具体问题带来许多不便，如对小作坊、小餐饮、小摊贩的监管就有于法无据的尴尬。

六是公众监督亟需发力。食品安全宣传引导力度不够深入广泛，广大消费者对食品安全知晓度不高，食品安全知识欠缺，自我保护能力不足，依法维权意识不强，参与食品安全监督的积极性不高。

各位领导，“十三五”规划已将食品安全提升为国家战略，健康中国建设成为我们的奋斗目标。今后，我们将在区委、区政府的正确领导，区人大的大力支持下，不懈努力，尽心尽力、尽职尽责做好食品安全监管工作，使广大人民群众“舌尖上的安全”更加有保障，健康金安建设步伐更加有力！

为进一步推进食品安全监管工作，10月中旬在区人大常委会副主任高本银的带领下组成调研组，对食品安全监管工作进行了专题调研。调研组采取调查走访、座谈交流、听取汇报等方式，深入农贸市场、学校食堂、基层市场（食品药品）监管部门等地，深入了解了目前我区市场（食品药品）监管部门开展食品安全监管工作情况以及存在的问题。现将调研情况报告如下：

(一)监管机制较为健全。区市场（食品药品）监管局成立以来高度重视食品安全监管工作，按照“四个最严”和“四有两责”的要求，按时完成新一轮体制改革任务。食品安全监管体制机制建立健全，基层食品药品监管“六统一”有力推进。

(二)监管方式创新发展。按照“三城同创”的重大工作部署，扎实开展食品药品安全城市创建工作，创新监管方式，坚持问题导向，开展专项整治，实行食品流通、餐饮服务许可“二证合一”，推进食品安全社会共治。实施食品安全民生工程，满足人民群众享有安全放心食品的良好期盼。

(三)监管成效初步呈现。通过日常监管，食品市场秩序逐步规范，随着“明厨亮灶”工程的推进，监管工作已逐步向信息化、网格化、痕迹化迈进；通过专项检查，依法打击假冒伪劣食品，查处违法违规生产经营行为，促进服务食品产业健康发展；通过法制、业务等培训活动，使我区执法队伍整体素质进一步提升、监管能力进一步加强，食品安全总体形势持续稳中向好，公众对食品安全的满意度不断提升。

(一)监管力量明显不足。目前，我区东桥、孙岗、双河、张店等市场（食品药品）监管所都只有2至3人，要监管两、三个乡镇的数百家食品生产经营单位，同时，还有企业登记注册、消费维权、打假治劣、维护市场秩序、特种设备安全监管等工作，执法人员亟待补充。同时，存在年龄老化、专业人才缺乏等问题。

(二)执法装备相对滞后。目前，我区食品安全日常监管主要是通过眼观、鼻嗅、手摸等原始方法和经验开展工作，检测设备、执法装备不能满足食品安全监管现实需要。虽然今年下半年利用省食品安全民生工程专项资金，建设了四个基层所（分局）食品快速检测室，但是由于设备不够齐全，缺少专业技术人员，检测工作暂时未能全面开展。

(三)宣传培训有待加强。现阶段有些食品生产经营者主体责任意识不够强，从业人员素质参差不齐，履行法定义务，落实管理制度不到位，生产经营行为不规范，甚至有违法违规生产经营行为。广大消费者缺乏食品安全知识，自我保护意识、依法维权能力不强，在食品消费过程中，遇到问题不能主动投诉举报，维护自身合法权益。

(一)加强宣传教育，鼓励公众参与。加强对社会公众的宣传教育，让食品安全走进农村、社区、企业、学校、机关，走进千家万户。进一步增强食品生产经营者学法守法、诚信经营意识，增强广大消费者自我保护、依法维权能力，充分发挥群众监督、舆论监督作用，实行举报奖励制度，动员全社会广泛参与，形成“人人关注食品安全、人人参与食品安全、人人享有食品安全”的良好氛围。

(二)深化体制改革，健全监管体系。在新一轮机构改革中，对基层食品药品监管部门的人员编制要予以充分保障，采取招录、选调等方式，尽快补足基层食品安全监管人员，并使食品安全相关专业人员达到规定比例。加强乡镇街食品安全工作考评，进一步筑牢食品安全监管网络。

(三)加大财政投入，提高执行能力。应将食品安全监管相关经费纳入区级财政预算，予以充分保障。今年，全区已建成4个基层所（分局）食品检测室、6个农产品批发（农贸）市场食品快检室，按照省政府食品安全民生工程计划，将在三年内建设11个基层所（分局）食品检测室、19个农产品批发（农贸）市场食品快检室，建成后的食品快检室日常运转经费、快检人员经费区级财政应及时予以保障，保证每个食品快检室都能充分发挥食品安全“过滤网”作用。

(四)积极建言献策，增强可操作性。省制定食品安全条例征求意见过程中，要充分发挥各界人士以及专家的作用。区政府及相关部门要对食品生产加工小作坊、食品摊贩等食品生产经营主体的监管多提建议，增强食品监管的可操作性，从立法层面消除监管盲区和空白点。

我谨代表金安区农机局就我区现代农业机械化服务体系建设情况报告如下。

金安区农机管理局是区政府直属参公管理事业单位，财政一级预算单位。内设办公室、管理股、财务股、人事股、购机办等5个股室，下属农机监理站、农机推广站、6个农机中心站和拖拉机驾驶培训学校。现有职工91人(在职64人、离退休27人)，其中自收自支16人，主要职责是承担贯彻党和政府关于农机化的政策法规，落实区委、人大、政府有关决定决议，负责全区农业机械发展规划、购机补贴、新机具和新技术推广、农机培训农机产品质量和安全生产管理等方面的工作。截止2015年12月底，全区农机总动力98.6万千瓦，农业机械原值达5.75亿元。2015年主要农作物机械化率分别为：机耕96%，机插、播36%，机收96.5%，综合机械化率达到78%。随着农机装备水平向纵深发展和机械化率的不断提高，彰显了农业机械化在现代农业生产中有三个作用。一是基础性作用，农业机械化为现代农业夯实了基础；二是承载性作用，农业机械化是现代农业的科技载体和重要标志；三是助推性作用，农业机械化带动了土地流转至农村新型经营主体，培养了农村致富排头兵。

购机补贴项目，是党中央的一项惠农政策， 2006年以来，我区积极争取中央和省财政农机购置补贴资金和农机现代装备推进项目资金。2011-2015年，我区共使用农机购置补贴资金6242.815万元，补贴各类农机具8809台套。2016年，省局下达我区第一批补贴资金1379万元，已经使用完毕，现第二批598万已到位。通过项目的实施，优化了我区农机装备结构，提升了农机化发展速度，降低了农民的劳动强度，减少了农业生产成本，提高了劳动生产率，为我区新农村建设和粮食增产、农民增收、农业增效作出了应有的贡献。

负责统一组织协调指挥全区农机化生产工作，及时制定三夏、三秋农业机械化生产工作方案和关键农时突发自然灾害农业机械化生产应急预案，为外来机手提供作业信息、油料供应、机械维修等方面的优质服务，保障人机安全。

围绕增数量、扩规模、促规范、提能力的要求，加强了对合作社的引导、规范和服务。开展合作社联系帮扶活动，帮助他们建章立制、规范管理、解决合作社发展中遇到的问题。目前我区合作社总数45家，其中省级示范社3家。

在农机化新技术推广应用方面，我区以水稻生产育插秧机械化、小麦播种机械化、秸秆还田机械化技术为重点，开展宣传和技术指导，推进农机农艺结合，利用农机技术人员包村联户，走进“二户一社一场”（即农机大户、种粮大户、农机合作社、家庭农场）。2015年我区新增插秧机24台，新增自动化育秧设备1套，新建育秧工厂1座，新增灭茬机3台，秸秆还田机21台。

明确农机安全生产目标任务，层层签订农机安全生产责任状，积极开展平安农机示范乡镇、村创建活动，通过开展道路、田间、场院农机安全隐患排查和送服务上门活动，提高农机安全生产水平。

一是加强对农机干部队伍的教育培训，从理论上和技能上提高农机干部队伍素质。二是注重农机从业人员的教育培训，以拖拉机驾校为依托，认真组织开展农机化新技术培训并组织考试，基本上做到先培训、后上岗。截止10月底，今年我们共培训各类农机人才675人次。

一加强对农机维修市场管理。我们开展了全区农机维修厂、点、摊及其从事修理人员进行了认真的调查摸底，组织农机维修人员参加技术培训，目前我区农机维修网点有27家。二加强对农机经营市场管理，重点加强补贴机具经销商管理，确保购机农民利益不受侵害。三加强对农机作业市场管理。适时发放农机作业服务手册，合理调度农机作业，有效地保障了“三夏”、“三秋”等关键农时的农业生产需求和农业机械作业需求，提高了农机具利用率和作业效率。

主任、各位副主任、各位常委委员，多年来，农机部门风雨兼程，履行职责，为全区“三农”做了一些工作。有成绩也有不足，有经验也有教训。当前存在的主要问题有：

（一）人们对农机化地位和作用的认识还有一些差距，大农业、大农机的科学发展观还须进一步树立。

（二）农机社会化服务网络不健全，农机推广机构的基础设施和工作条件极其简陋，乡镇农机中心站的功能作用没有充分发挥出来，农机服务组织化程度不高，农机服务水平与农机现代化水平不相适应。经费负担沉重，自收自支人员经费问题始终没有很好地给予解决，特别是今年取消了五项行政事业性收费后，已是难以为继，后顾之忧多，工作积极性难以提高，影响基层稳定。

（三）乡村机耕道路建设严重滞后，有机无路，有路难行的现状阻碍了农业机械化的进一步发展。

（四）农机黑车非驾，违法载人，超速超载的现象仍然还比较突出，安全隐患较大。

（一）进一步加大《农机化促进法》宣传力度，牢固树立“兴机富农”的思想认识。现代农业的主要标志是农业主体组织化、经营产业化、生产标准化、模式生态化、耕种机械化。因此，农业机械化是农业现代化的主要内容，是新农村建设的内在要求。我们要利用各种形式，通过各种渠道大讲特讲，经常讲反复讲，使大家对“建设新农村，农机要先行”、“兴机富农”、投“机”受益有一个深刻的认识。在全区营造一个关注农村、关心农民、支持农机、发展农业的良好氛围。

（二）建设新型农机推广服务体系。一是发展以农民专业合作社为重点，以家庭农场为补充的现代农业产业化联合体，在产业化进程中，逐步培育发展农业产业化龙头企业“甲级队”。二是加强农机推广服务体系建设。逐步建立以区乡镇服务组织为骨干，村户服务组织为主体，功能完备的农机化服务网络，大力推进农机服务产业化。同时拓展工作新领域，推动农机上山。明年开始，我们准备引进适合我区实际的果木、茶叶机械进行示范推广，为我区的果木业、茶叶业发展，为山区经济发展尽一点力。

（三）要把机耕道路建设纳入重要议事日程。机耕道是农业生产机械化的重要条件。我区机耕道量不多质不高，通行状况差。而近些年，在中央惠农政策激励下，农民购置使用农机掀起了新的高潮，我区机耕道路建设滞后问题十分突出。大中型农业机械田间作业转移十分困难，这个问题已成为建设现代农业的严重制约因素，必须引起高度重视。机耕道路建设要与农业开发、农业产业结构调整、乡村道路建设、新农村建设等紧密联系起来，鉴于我区目前现实状况，建议区财政每年预算安排一定的资金作为机耕道路维修或修建奖励金，以“以奖代补”的形式激发农民修路养路的积极性，也以此撬动民间资金向这方面投入。总之，农业产业结构调整到那里，路就修到那里，农业产业结构调整到什么水平，路就修成什么水平。木南现代农业示范区的各项配套建设应该成为我区今后努力的方向。

（四）进一步加大综合执法力度，预防、减少农机安全事故的发生。经常开展农机安全大检查，强化农机安全生产整治。严把拖拉机驾驶员培训、考试和发证三大关。坚决清理“黑车非驾”，严厉整治违法载人、超速驾驶和酒后驾车等违法行为。加强农机监理队伍建设，约束每一个执法人员工作言行举动，为新农村建设创造良好的安全环境。

（五）关心基层，切实解决乡镇农机管理员工资、福利、职称等待遇，为农机化进一步发展奠定基础。在区委、人大、政府重视下，今年在秸秆禁烧资金分配方面留有农机专项资金。在当前情况下，政府给予一定的经济扶助、政策支持对于全区农机化的发展是必不可少的。

主任、各位副主任、各位常委委员，服务“三农”是农机化发展的根本宗旨。我们要借助当前的大好形势，通过《农机化促进法》的深入贯彻实施，进一步研究和把握新时期农业和农村经济发展的规律，不断创新农机化发展机制和服务模式，推进我区现代农业机械服务体系建设，为构建和谐金安，建设社会主义新农村作出应的贡献!

根据区人大常委会2016年工作安排，经主任会议研究决定，９月６日至８日，区人大常委会成立调研组，由常委会副主任高本银带队，对我区现代农业机械化服务体系建设情况，区现代农业机械化对现代农业生产的助推和贡献情况，发展现代农业机械化的管理、服务和投入情况等进行了调研，调研中，我们听取了区政府及农机局等相关部门的工作汇报，走访了解双河、三十铺、东桥等乡镇，召开了由乡镇负责同志、基层站所、农机大户、被服务对象参加的座谈会。现将调研情况报告如下。

近年来区政府及农机主管部门对我区现代农业机械化服务体系建设十分重视。区农机局设立农机监理站、农机推广站和拖拉机驾驶员培训学校，乡镇设６个农机中心站并直属区农机局管理，现有管理和专业技术人员91人。截止2015年12月，全区农机总动力98.6万千瓦，农业机械原值达5.75亿元，2015年农业机械化率达78%。

围绕我区现代农业机械化服务体系建设工作，近年来，区政府及农机主管部门着力做好以下几方面工作：一是全力实施农机购机补贴项目，落实中央惠农政策。2011－2015年落实农机购置补贴资金6242.815万元，补贴各类农机具8809台套，为我区现代农业生产、新农村建设和粮食增产、农民增收、农业增效作出了贡献。二是认真组织和协调全区农业机械化生产，保证农机服务有序开展。及时制定三夏、三秋农机服务工作方案，关键农时和突发性自然灾害应急预案谋化，同时为外来农机服务人员及时提供信息和物资保障，确保我区农业机械化服务安全有序。三是大力发展农业机械化专业服务合作社，推动农机服务规模化。截止目前，我区共有农业机械化服务合作社45家，其中省级示范社3家。四是有效开展农业机械化新技术推广，加大人才培训力，确保农机服务后继有人。以推广插秧机械、小麦播种机械、秸杆还田机械为重点，开展农机新技术推广，2015年引进和购置插秧机、灭茬机等新型农机49台，新建育秧工厂１座。同时以拖拉机驾校为依托，加大对农机管理人员和农机从业人员的培训力度，确保农机服务后继有人。五是狠抓农机安全生产，着力规范农机市场，确保农机服务市场安全、规范。安全生产重于泰山，区政府及主管部门通过签订安全生产责任状、平安乡村示范活动和农机安全隐患排查等措施，确保农机安全生产无事故。同时，加大对农机维修市场、农机经营市场和农机作业市场的管理力度，确保我区农机市场规范化。

近年来现代农业机械化服务体系建设，在区政府和相关部门的共同努力下，取得了长足的发展，但调研中发现仍然存在一些困难与问题值得区政府和相关部门的重视，主要有：

１、基层站所建设亟待加强。调研中发现，我区农机基层站所建设和我区现代农业发展的新形势很不相称。主要表现在：基层推广机构人员少，１－２人的站所要负责２－３个乡镇，工作和新技术推广经费很少，工作条件简陋，办公室设备几乎没有。６个基层站，３个无办公室场所，靠租房办公，其它３个也是借房或危房办公。

４、农机专业合作社运行机制、管理水平和服务能力亟待提高。

５、少数乡镇存在农机作业市场混乱和大型农机具停放、维修难等问题。

现代农业机械化服务体系建设是现代农业的重要标志。我区现代农业的发展，现代农业机械化服务体系建设不可忽缺，为此，调研组针对调研中发现的困难和问题提出以下几点建议：

１、建议区政府及相关部门要进一步提高现代农业机械化服务体系建设对我区现代农业发展重要性的认识，把现代农业机械化服务体系建设摆到现代农业发展的重要位置。

２、建议区政府及相部门对我区现代农业机械化服务体系建设的现状和目前存在的问题进行一次认真分析，研究解决制约发展中的瓶颈问题。加强农机基层站所建设，解决基层管理人员、技术人员、农机服务从业人员工作中的实际问题。

３、建议区政府培养和充实农机管理服务人才，特别是基层一线的专业人员和管理人员，确保我区现代农业机械化服务后继有人。

４、建议区政府及相关部门认真研究现代农业机械化服务平台建设对现代农业发展助推的重要性，做好调查研究，参照先进县区的经验，加大对现代农业机械化服务体系建设的投入，逐步建立起符合我区现代农业发展的现代农业机械化服务平台。

５、秸杆还田是目前解决农村环境污染的一项重要工作，发展现代农业机械化服务是秸杆还田的重要抓手，建议区政府及相关部门认真研究可行措施，把发展现代农业机械化服务和秸杆还田有机结合起来。

从1-9月份的收支情况来看，全区财政运行情况总体平稳，收入快速高质增长，重点支出保障有力，但同时也存在一些问题。

1、收入完成情况。1-9月份，全区累计完成财政收入13.1亿元，占预算的99.24%，超序时进度24个百分点，超收3.2亿元，同比增长38.54%。其中非税收入完成1.5亿元，占财政收入的11.39%，较上年同期占比下降了6个百分点，截至目前财政收入完成14.4亿元，增长39.9%。

2、支出完成情况。1-9月份，全区累计完成财政支出28.5亿元,占预算的98.93%,超序时进度24个百分点，同比增长19%。其中：财政民生支出完成23.5亿元，占财政总支出的82.42%。

1、收入保持快速高质增长。今年以来，全区千方百计加强收入征管，同时受营改增清欠、房地产市场销售火爆等因素影响，财政收入持续较快增长，截至9月底全区财政收入已完成13.1亿元，同比增长38.54%，收入总量、进度和增幅均居全市第一位。非税收入占比较上年下降6个百分点，收入质量大幅提高。乡镇街完成收入3.77亿元，增长38%，各乡镇均超序时进度，最快已完成预算的1.5倍，全区超额完成全年目标任务已成定局，预计全年财政收入将完成15亿元左右，同比增长25%。

2、收入结构发生重大变化。1-9月份，全区建筑和房地产业合计入库税收8.6亿元，同比增长117%，增收4.7亿元，占财政收入的66%，占比较上年大幅提高24个百分点，其他行业除制造业低速增长6%外，金融业、批发零售业、住宿餐饮业均大幅下降，一次性税源占比加重，实体经济对税收的支撑力度减弱，全区收入结构亟待优化，经济转型升级任重道远。

3、营改增后地方财力分成下降。营改增前营业税做为地方支柱税源，财力是100%地方留用，营改增后受起征点、增值税抵扣等影响，改征增值税规模较原营业税规模有所下降，同时财力分成改为中央与地方五五分成，经统计测算，营改增后全区完成财政收入形成的地方可用财力占比，由改革前的79%，大幅下降到改革后的65%，同样的收入规模财力大幅缩水，财力增速远远低于工资、民生、脱贫攻坚等刚性支出增速，财政支出保障压力进一步增大。

4、财政保障有序有力。截至9月底，全区一般公共预算支出完成28.5亿元，占年初预算的98.93%，在全省76个考核县区中，排进前20名。今年以来财政部门严格按年初人代会批复的预算，强化预算管理，硬化预算约束，不断加快支出进度。一是年初预算一经批复，及时下达到部门，确保基本支出按月执行，项目支出按进度拨付；二是严格按预算执行，坚持先有预算后有支出，除应急救灾、增人增资等不可预计支出外，严控预算追加；三是督促相关部门加快项目实施，不断提高上级专项转移支付拨付进度；四是积极统筹整合资金，强力支持民生、扶贫等重点支出，全区民生支出完成23.5亿元，占财政总支出比重达82.42%。

年内只剩下不到两个月，时间紧、任务重，我们将切实增强责任感、紧迫感，倒排工期、列出任务清单、责任清单，咬定目标，确保完成全年各项目标任务。

一是确保收入可持续增长。依法加强收入征管，确保收入均衡入库；完善非税征收管理，强化执收部门征缴责任，确保非税收入处在合理水平。积极加强经济形势研判和收入调度，按照"实事求是、把握规律、均衡运行"的原则，扎实做好财政收入预期管理，确保全区收入可持续稳定增长。

二是加快支出进度。大力提高支出的有效性和均衡性，认真评估预算执行情况，逐项梳理各类资金，对无需支出或年内难以支出的项目，按规定调整使用；对需要继续实施的项目，明确执行时间、加快拨付进度，特别是中央稳增长、各级脱贫攻坚项目执行进度，进一步提高部门预算执行效率。

三是优化支出结构。进入第四季度，全区各项工作都到了推进的关键期，用钱的集聚期，收支矛盾的凸显期。为足额保障各项重点支出，要严格贯彻执行中央八项规厉行节约，严控"三公"经费等一般性支出，严把支出审核关，杜绝年底突击花钱、不当开支，集中有限财力重点保障灾后重建、脱贫攻坚、民生工程等重点支出。要继续规范清理盘活财政存量资金，收回两年以上结转资金，对部门当年结余资金全部收回预算，下年度如需继续使用，经区政府批准，财政予以预算保障。

四是强力推进脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为当前最大的民生工程来抓，对已下达的扶贫资金，要抓紧组织实施，加快资金拨付，确保资金尽早发挥效益。项目主管部门要抓紧拿出科学具体的项目实施计划，建立项目库，突出重点区域，集中向贫困人口倾斜，做到资金跟着项目走，改变资金等项目的状况。进一步摸清家底，加大对各类扶贫资金的整合力度，建立扶贫资金稳定增长机制，继续按地方收入增量的20%和盘活存量资金可统筹部分的50%，增列扶贫资金，为全区脱贫攻坚提供强有力的财力保障。牢固树立扶贫资金"高压线"意识，完善扶贫项目资金监管机制，确保资金使用安全高效。

五是加强乡镇债务管理。根据区审计部门对乡镇债务审计结果，分类处理，清理核销实际已偿还的债务，对必须偿还的债务余额，乡镇需承担主体责任，各乡镇要按年度偿还计划逐年消化债务，严禁违规新增债务，确保乡镇债务只减不增，切实化解乡镇债务风险，区政府已初步制定了乡镇债务管理办法和债务考核细则，正式印发后将严格对照执行。

六是完善新一轮乡镇财政体制。新一轮乡镇财政体制，自四月份启动以来，区委、政府高度重视，做为政府重点非投资类项目开展按月调度，财政部门认真谋划、深入调研、广泛征求意见，在对大量数据进行统计汇总、分析研究，综合各方意见和建议的基础上，目前方案及相关配套文件经过多轮的反复修改已基本成熟，待区政府会议研究后，将进一步修改完善，完成最终定稿工作。

七是抓好2017年预算编制工作。2017年预算编制经过广泛会商、政策宣传、意见收集，目前编制工作正在有条不紊的进行，已经完成对"一上"数据的收集初审和"一下"工作，下一步要继续按照方案的部署和要求，努力打造公平财政、阳光财政，完善全口径预算管理，做好2017-2019三年中期财政规划，推进项目预算评审论证，不断提高预算编制质量，确保按时科学完整细化编制好2017年预算。

八是加强预决算公开工作。截至9月30日，全区2016年度预决算公开已按照统一时间、统一内容格式、统一口径在门户网站上完成公开工作。从检查情况来看，各部门公开整体质量较上年大大提高，但仍存在部分单位公开主体责任意识不强、细化程度不够、时间不及时等问题。下一步要及时对出现的问题整改到位，同时要及早布置2017年公开工作，做到公开情况真实、内容完整、时间及时，经得起上级检查和社会各界监督。同时要跟踪掌握舆情动态，做好公开后的解释工作。

2016年是 "十三五"规划的开局之年，做好各项工作意义重大。我们将在区委、政府的坚强领导下，区人大监督指导下，不断提高理财能力，改革创新、奋发进取，开创新局面，做出新贡献。

今年以来，全区上下能紧紧围绕区四届人大五次会议确定的各项目标任务，扎实做好各项工作，实现了经济社会稳步发展，财政预算执行良好。1-9月份，全区财政收入完成13.1亿元，占预算的99.24%，同比增长38.54%。非税收入完成1.49亿元，占财政收入的11.39%，较上年同期占比下降了5.98个百分点；1-9月份，全区财政支出完成28.5亿元,占预算的98.93%,同比增长19.04%。其中：财政民生支出完成23.49亿元，占财政总支出的82.42%。预算执行主要呈现以下特点：

一是强化征管，收入快速增长。今年以来，我区财税部门围绕全年收入目标，细化分解落实月度计划，认真分析税收变化趋势，特别是营改增扩围改革对我区近、远期收入的影响，注重优化收入结构，不断壮大财政实力。1-9月份全区累计完成财政收入13.1亿元，收入形成可用财力9.49亿元，同比增长31.72%，增收2.29亿元。收入快速增长，质量有效提升。

二是科学理财，保障能力增强。面对刚性支出不断增长的矛盾，区财政强化预算执行力度，严格支出保障顺序，科学调度资金，1-9月份全区累计完成财政支出28.5亿元,一般公共服务等影响GDP增长的八大类支出完成19.66亿元，同比增长19.5%。全区在“三保”支出应保尽保的情况下，科学统筹财政资金，提高资金使用绩效，确保了34项民生工程、脱贫攻坚、防汛救灾等重点支出需要。

三是深入改革，管理水平提升。全面落实、扎实推进各项财税体制改革政策和要求，探索实施三年滚动中期财政规划，全口径综合预算编制质量逐年提高，部门预算编制的主体意识不断增强，预算执行约束力进一步加强，预、决算公开的规范性、完整性、时效性明显提升，财政存量资金合理有序消化，资金使用效益大大提高。

一是税源结构有待优化。总体来看，1-9月份全区产业和行业税收发展极不均衡，建筑和房地产行业收入占全区收入的70.9%，比制造业收入占比高了个58.6百分点，实体经济税源增长缓慢，稳定的税收来源不足，财政收入持续增长乏力。

二是预算编制有待细化。基本支出预算的定额标准不够科学，没有充分考虑到各部门不同的业务特点。项目支出预算中的部分项目年初未落实到具体内容，存在打包切块现象；有的项目预算立项依据不充分、内容粗放、测算不细。政府采购预算的编制存在与部门预算编制不同步、编制不准确、随意性较大等问题。

三是预算约束有待加强。今年以来我区预算追加虽然大大降低，但除政策性追加外，仍有少量的专项追加，主要原因是部分单位预算编制不够完整准确，导致在实际执行中存在追加经费现象，同时部分单位没有严格按预算科目执行，存在科目间、基本支出与项目支出间调剂使用现象。

四是资金绩效有待提高。由于各部门项目职责不同，缺乏可比性，加之专业力量有限，难以制定科学、合理的绩效考评指标体系，部门项目执行绩效难以把握，绩效评价结果运用不理想，预算资金使用效益有待提高。

一是促进财源持续增长。加快转变经济发展方式，优化调整经济结构，壮大支柱税源，引导重点骨干企业做大做强，夯实税源基础。扶持有成长性的中小企业，持续增加后续财源。注重招商引资实效，有效开辟新财源。

二是深化部门预算改革。按照预算法的各项规定，加强预算编制、执行、调整、监督等全方位的管理，按照全口径预算管理的要求，全面加强所有财政收支的预算管理，预算编制的过程、方法、结果等依法进一步公开、透明，主动接受监督，促进预算编制更加科学。

三是提高资金使用效益。在坚持依法加强收入征管基础上，通过合理确定支出标准，统筹安排预算财力，大力调整预算支出结构，逐步提高财政基本保障水平。同时，建立科学、合理的预算绩效考评机制，加强对预算支出的绩效考评，提高预算资金的使用效益。

四是强化预算约束效力。日常支出严格按照预算批复的项目、用途，按序时进度拨付使用。加强国库集中支付，强化预算支出管理，做到“没有预算没有支出”，预算的执行严格控制预算追加，把批准下达的财政预算作为支出的唯一依据，做到序时进度与资金使用效益并重，切实提高预算执行的时效。

根据会议安排，我受区政府委托，向区人大常委会报告全区“七五”普法工作安排情况，请予审议。

区委宣传部、区司法局从2015年结合“六五”普法验收就启动了“七五”普法规划的调研工作。2016年8月根据《中共中央国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）>》和省、市“七五”普法规划相关精神，结合我区实际，起草全区“七五”普法规划，并在全区乡镇街和区直普法成员单位广泛征求意见，形成“七五”普法规划讨论稿。10月18日，区人大常委会副主任马德云开展了“七五”普法调研，在区司法局组织部分区人大代表和区直普法成员单位负责人座谈。结合座谈提出的意见和建议，认真对我区“七五”普法规划进行修改和完善。

“七五”普法指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足“十三五”时期全区经济社会发展的目标任务，按照全面推进依法治区新要求，在全区公民中深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推进法治宣传教育与法治实践相结合，健全普法宣传教育机制，推动工作创新，充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治区中的基础作用，为我区“十三五”时期经济社会发展营造良好的法治环境，为打造经济强区、建设美丽金安，全面建成小康社会作出新的贡献。

“七五”普法主要目标是：普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理进一步深化，全民法治观念明显增强，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，守法光荣、违法可耻的社会氛围基本形成。

一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。通过深入学习宣传习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入宣传习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领示范作用。

二是突出学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施最根本的保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施、实行宪法宣誓制度，认真组织好“12·4”国家宪法日、“江淮普法行” 等集中宣传活动，推动宪法家喻户晓，深入人心，提高全体公民特别是各级领导干部和党政机关、企事业单位工作人员的宪法意识，教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，维护宪法尊严。

三是深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规，推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳运行。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、安全生产、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规，促进保障和改善民生。大力宣传土地征收、房屋拆迁方面法律法规，为城市建设和发展，创造良好的法治环境。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动幸福金安建设。大力宣传国家安全和公共领域的法律法规，提高全民安全意识和预防能力。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，推动民族地区繁荣稳定，促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等，权由法定、权依法使、尊重和保障人权等法治观念和法律原则，破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

四是深入学习宣传党内法规。根据从严治党、依规治党的新要求，切实加大党内法规宣传力度，切实增强广大党员特别是党员干部的党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩。纪检、组织、宣传等部门要大力突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，坚决维护党章权威。宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩放在前面，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范坚守者、坚定捍卫者。

五是全面加强社会主义法治文化建设。继续推进社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使人民内心拥护和真诚信仰法律。各乡镇街要继续完善法治文化阵地建设和维护，同时把法治文化元素纳入城乡建设规划设计，加强基层法治文化公共设施建设，建成一批与村居、企业、街区、景点等相适应的法治文化宣传阵地。宣传、文化部门要积极开展法治文化作品研发创作，健全产品开发机制，确保法治文化作品有效有序供给，依托现有公共文化服务体系，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，同时要大力开展群众性法治文化活动，组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动，满足人民群众日益增长的法治文化要求。

六是推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深化基层组织和部门、行业依法治理，深化法治城市、法治区等法治创建活动，充分发挥依法治理在法治社会建设中的积极作用，深入开展民主法治示范村（社区）创建，大力推广乡村（社区）法律顾问、法治副主任等制度，教育引导基层群众自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用，建立法治创建动力机制、竞争机制和动态管理机制，实现多层次多领域依法治理有序推进。

七是推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全社会共同追求和自觉行动，为全面依法治区创造良好的人文环境。

一是对象。法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。

二是步骤。第七个五年法治宣传教育规划从2016年开始实施，到2020年结束。共分为三个阶段。第一阶段：宣传发动阶段。2016年，全区各单位根据本规划，研究制定五年规划或实施意见，做好宣传、发动和组织工作。各乡镇街、区直各单位制定的规划，报区法治宣传教育工作领导小组办公室备案。第二阶段：组织实施阶段。2016年下半年至2020年。各地、各部门和行业要依据规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。2018年开展中期督导检查活动。第三阶段：检查验收阶段。2020年，在区委、区政府的统一领导下，对全区各单位规划实施情况进行总结验收。2020年上半年，各乡镇街和区直各单位对辖区内和部门内单位进行总结验收，并做好自查工作。2020年下半年，由区法治宣传教育领导小组组织开展检查验收。同时做好接受省、市检查验收工作。

三是保障措施。法治宣传教育是一项宏大的社会系统工程，必须在党的领导下，广泛动员和依靠全社会力量共同参与。因此我们提出“七五”普法期间将继续坚持和完善“党委领导，人大监督、政府实施，公众参与”的工作机制，继续贯彻条块结合、以块为主的工作原则，建立横向到边、纵向到底的法治宣传教育网络。我们在规划中明确了组织保障、普法责任制、工作机制、考评体系、经费保障、法治文化阵地建设等六个方面，这些都将有力地保障我区“七五”普法各项目标和任务的顺利完成。

主任、各位副主任、委员，感谢区人大常委会对法治宣传教育工作的一贯重视和支持，恳请区人大常委会对“七五”普法工作作出相应决议，推动部署实施。在新一轮又一个五年的法治宣传教育中，我们有信心，在区委的正确领导、区政府的精心实施和区人大的有力监督下，一定能够圆满完成全区“七五”普法所确定的各项任务和目标，为深化依法治区，推进幸福金安建设做出新的更大的贡献！

2011年至2015年，我区法治宣传教育第六个五年规划顺利实施，取得了明显成效，法治宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设法治金安中发挥了重要作用。为深入学习宣传和贯彻党的十八届四中全会关于全面依法治国的重大部署，保证六安市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育决议的贯彻执行，推动全体公民自觉尊法学法守法用法，全面推进依法治区，从2016年到2020年在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育。特作决议如下：

一、突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法宣传教育，重点学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威。实行宪法宣誓制度，组织国家工作人员在宪法宣誓前专题学习宪法。组织开展“12·4”国家宪法日、“江淮普法行”等系列主题宣传活动。着力加强中国特色社会主义法治体系的学习宣传。

二、深入学习宣传国家基本法律。坚持把学习宣传宪法相关法及国家其他基本法律的基本知识作为法治宣传教育的基本任务，在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、尊重和保障人权等基本法治理念。结合学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强对相关法律法规的宣传教育。围绕全区经济社会发展大局和跨越发展的主题，广泛开展法治宣传教育主题活动。

三、落实国家工作人员带头尊法学法守法用法制度。坚持把各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。健全国家工作人员学法用法制度，将法治教育纳入干部教育培训总体规划。坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准，健全重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，加大违法行为追责力度，推动行政机关依法行政，促进司法机关公正司法。全面实行各级国家机关领导干部任前法律知识考试制度，坚持把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。

四、增强青少年法治宣传教育实效。坚持从青少年抓起，实施青少年法治教育大纲。在中小学、职业学校落实法治知识课程，纳入教学内容和成绩评定，确保在校学生都能受到基本法治知识教育。切实推进中小学、职业学校法治教育课时、教材、师资、经费落实。加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，推进校园法治文化建设，建立多种形式的青少年法治教育基地，重视运用互联网等传播手段开展法治宣传教育。加强对留守儿童、社会闲散青少年等特殊青少年群体法治宣传教育。

五、推动全民尊法学法守法用法。一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育。坚持把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作。强化企业经营管理人员依法经营管理、依法决策的意识，落实职工学法用法制度，开展企业法治文化建设，提升诚信守法经营意识和法律风险管理能力。加强农村法治宣传教育，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，引导公民努力学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。将法治宣传教育融入进城务工人员服务管理，建立多形式普法阵地，增强其尊法守法、依法维权、依法办事的意识和能力。大力弘扬法治精神，培育法治理念，树立法治意识，增强法治信仰，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

六、推进金安特色法治文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，加强皋陶法治文化研究和传播推广。结合金安特色民间艺术形式，繁荣法治文化作品研发创作，广泛开展群众性法治文化活动。大力弘扬社会主义核心价值观，推动法治教育与道德教育相结合，促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成。健全公民和组织守法信用记录，建立和完善学法用法先进集体、先进个人宣传表彰制度。

七、着力法治宣传教育创新创优。增强法治宣传教育针对性和实效性，建立互动型服务型创新型普法新模式。总结推广各地法治宣传教育有效做法，形成常态化机制。充分发挥报刊、广播、电视和新媒体新技术等在普法中的作用，推进互联网+法治宣传教育行动。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，充分运用典型案例，结合社会热点，开展生动直观的法治宣传教育。加强法治宣传教育志愿者队伍建设。深化基层组织和部门、行业依法治理，深入开展法治城市、法治区、民主法治示范村(社区)、依法治校示范校等法治创建活动。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”主题活动，推进法治宣传向社会各领域延伸。

八、强化法治宣传教育基础保障。加大普法经费和法治宣传教育基础设施建设经费保障力度，在纳入各级财政预算、按照标准足额拨付的基础上，根据经济社会发展和法治宣传教育的实际需求，建立动态增长机制。重视基层法治文化公共设施建设，推进法治广场、法治公园、法治宣传教育基地等提档升级，加强车站、医院、银行等公共区域固定法治宣传设施建设，结合美丽乡村建设，完善农村法治宣传设施。

九、完善和落实普法责任制。一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织都要高度重视法治宣传教育工作，认真执行《安徽省法治宣传教育条例》，按照“谁主管谁负责”的原则，切实履行普法责任。大力推行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度、年度考评制度等。健全媒体公益普法制度，落实媒体普法责任，突出加强公益普法。把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划，进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。

十、加强组织实施和监督检查。区人民政府要组织实施好法治宣传教育第七个五年规划，落实领导责任，强化工作保障，做好中期督导检查和终期评估，并向区人大常委会报告。区人大及其常委会应当通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织人大代表视察、专题调研等形式，加强对法治宣传教育工作的监督检查，保证市人大常委会关于深入开展法治宣传教育决议和本决议的贯彻执行。

现将区四届人大五次会议以来，区政府系统办理人大代表议案建议情况报告如下。

区四届人大五次会议期间，人大代表以高度的政治责任感和使命感，紧扣金安“十三五”规划、密切关注经济转型、脱贫攻坚、旅游发展、生态建设等事关全区发展的重大问题，积极建言献策，共提出建议59件，其中作为代表建议处理的55件，有54件交区政府办理，其中发改规划类7件、城建环资类16件，教科文卫类13件，财税金融类3件，农业农村类10件，其他类5件，涉及政府承办部门23个。区政府高度重视办理工作，以“让代表满意，让人民群众满意”为目标，立足实际，严格落实办理制度，扎实抓好办理工作，取得了较好效果。

（一）建议所提问题已经解决或基本解决的34件，占总数的63%；建议所提问题正在解决或已列入规划逐步解决的16件，占总数的30%。

今年，区人大确定2件重点建议，其中区政府承办1件，为韩自强等代表领衔提出的“关于加强农村环境综合治理的建议”。对此项建议，区政府高度重视，专题调研，制定出台《金安区农村生活垃圾治理三年行动实施方案》，计划用三年时间，建立健全全区农村生活垃圾分类、收集、运输和处理系统，并以乡镇为单位，采取政府购买服务、市场化运作、物业化管理的方式，实现农村环卫队伍全覆盖。为确保农村生活垃圾及时清除，区政府财政预算安排1000万元专项资金，用于建设垃圾池、购置清运车辆，保障农村生活垃圾处理长期有效运转。

许多承办单位结合自身实际，把办理工作融入总体规划，列出计划统筹解决，对建议所提问题能列入工程建设计划的优先列入，能够解决的优先解决，不能解决的向代表们说明情况，解释清楚。区环保局、财政局等部门还专门召集部分在区各级人大代表，召开座谈会、见面会，组织代表实地观摩，现场查看议案建议实际办理进度，取得代表们更多的关注和支持。

一些议案建议所提问题，得到了区政府有关负责同志的高度重视，譬如对“关于加大对工业集聚区扶持力度的建议”，区政府出台工业三年行动计划，明确提出大力推进示范园区、金安经济开发区（城北乡）两大主平台建设，统筹发展孙岗-先生店、双河-施桥、东桥重点工业园区，狠抓项目建设，优化服务环境，安排专项资金，给予技改奖励、税收返还、培训补助等奖补，并免征工业项目筹建阶段所有行政事业性收费。对“采取激励机制，合理利用秸秆，正确处理好秸秆禁烧工作”的建议，区政府专门出台秸秆禁烧和综合利用工作方案，明确对农作物种植按面积，通过一般性转移支付给予补助，对乡镇街、区直包保单位实行保证金制度，并从上级奖补资金中单独拿出10%，实行考评奖励，激励先进。

（二）建议所提问题由于政策限制、政策变化或管理权限等因素，未能解决的4件，占总数的7%。

这类意见建议，区政府要求各承办单位实事求是地向代表们说明情况，认真做好答复说明工作，并取得代表们的理解。

张广应等代表提出的“关于双施路拓宽改造项目”的建议,经交通部门调研，目前该路路况良好，基本能够满足通行，如拓宽不但征迁面积大、投入多，而且破坏原有良好路面，难以收到较好的收益，暂时不实施该计划。

储远中等代表提出的“关于要求在东桥镇境内设立六合轻轨六安东出入口”的议案，该项目规划和建设不属于区政府权限范围，区发改部门已将代表建议向上级反映。

王必祥等代表提出的“关于将昭庆寺纳入九十里山水画廊建设”的议案，经调研，九十里山水画廊主要对六东路沿线旅游资源进行建设，该规划2015年即通过评审，由于昭庆寺离该线较远，没有纳入画廊节点建设，但是区里一直将昭庆寺纳入九十里山水画廊进行整体宣传和创建。

周泽道等代表提出的“关于禁止在三十铺镇建成区燃放烟花爆竹”的议案，由于市政府没有将三十铺镇纳入禁放区，鉴于三十铺镇之前试点限放不成功，如果条件不成熟，强制限放容易出现反复，加剧矛盾冲突。待条件成熟，再开展宣传，确定限放区域和时限。

（一）统一思想认识，强化工作合力。为按时办结每一件人大建议，区政府及时召开政府系统建议交办会，对建议办理工作进行动员部署，印发代表建议交办工作通知，逐件明确责任单位，并经常过问了解办理进度。同时要求各承办单位深化对建议办理工作重要性的认识，进一步落实工作责任，把办理建议作为转变工作作风、提高办事效率、促进工作落实的大事来抓，并将办理工作纳入政府目标考评和“三查三单”督办范围，对一些办理难度大的建议，要求部门领导亲自牵头办理，提高办理质量和办理实效。

（二）健全工作机制，落实办理责任。认真落实办理责任制，对每个建议都要“定领导、定人员、定责任、定时间、定效果”，切实做到件件有回音，事事有结果，对未达到办理要求的，退回承办单位重新答复，确保答复件内容切题、表达准确。区政府督办室充分发挥督促检查职能，加大日常督办力度，实时跟踪，及时催办，狠抓办理工作的督查调度，采取电话催办、阶段性检查等形式，确保政府系统建议办理的整体进度，努力提高建议的办复率和解决率以及代表的满意率，保证办理质量和进度。

（三）严格办理程序，突出办理重点。办理前主动联系，积极征求代表意见，做到先沟通、协商，掌握代表的真实想法和具体要求后，再对代表作出正式的答复；办理后及时向代表反馈、报告办理结果。突出重点建议的办理工作，对区人大确定的重点建议，承办单位高度重视，认真研究办理，办出了实实在在的效果。承办建议较多的交通、水利、旅游、民政等部门在注重办理进度的同时，进一步强化质量意识，在提高办理质量上下功夫，取得了良好效果。

（四）注重办理实效，力求解决问题。在办理工作中，各承办单位认真负责、注重实效，力求在解决问题上下功夫，对能解决的问题尽快解决；对条件不具备，一时无法解决的，或者多次提出，均因条件限制无法解决的，承办单位主动与代表联系，讲明原因；对于超出区政府职权范围的建议，有关承办单位在办理时向代表解释说明，积极与上级部门进行沟通，努力争取这些建议尽快得到落实。

总体来看，区四届人大五次会议代表的建议通过各承办单位的共同努力，办理比较顺利，但与代表的要求、群众的期盼仍存在一定的差距，个别办理件因客观条件限制和区职能职责限制，难以实施到位，部分承办单位与代表沟通联系不够充分，影响了办理效果。对于这些问题,我们将认真对待，强化措施，切实加以改进。

人大代表对政府工作提出建议，既是宪法和法律赋予的神圣职责，也是对政府工作的关心和支持。恳请代表们继续对办理工作给予指导和监督，并提出意见和建议。下一步，我们将进一步强化领导，突出重点，加强沟通，改进方法，增强办理实效，尽心竭力做好人大建议办理工作，促进全区经济社会更好更快发展。

为贯彻落实党和国家关于社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神，进一步拓宽棚户区改造安置房建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，经区政府研究决定，对六安集中示范园区安置房等基础设施建设项目采取PPP模式建设。现将有关情况报告如下：

六安集中示范园区安置房等基础设施建设项目，主要为栖凤苑、枣园西区等安置房项目, 总建筑面积约65万平方米，以及三元北路、二元路、蓝溪路等市政道路，合作内容包括项目建设、运营（如有）、移交等，项目总投资约18亿元，其中含项目前期费用约1.8亿元。

项目采用PPP模式，通过竞争性磋商方式确定社会资本，社会资本与区政府指定的出资人共同组建PPP项目公司，项目公司作为实施主体，承担项目的投融资、建设、管理、运营(如有)及移交工作。

项目债务资金计息利率：项目建设期费用（工程建设资金）融资成本不计息，项目回购期和前期拆迁安置费用融资成本计息利率按中国人民银行五年以上贷款基准利率上浮不超过30%计息。

（1）工程采用清单计价，经政府方审批后的施工图纸，建筑工程造价不下浮，市政道路、桥梁、园林景观工程等造价不下浮，上述造价以政府审计预算价为准。

（2）建安人工费，按安徽省建设工程计价定额及配套文件执行。

（3）建安材料（含苗木）价，执行双方共同市场询价并达成一致的市场价格，主要材料、苗木应先定价后施工。

按照PPP项目的特点，先进行意向性社会资本的初步磋商对接，目前对接有意向的社会资本方为中国十七冶集团有限公司，最终以政府采购方式确定社会资本方。

为保证该项目的顺利运行，该项目运营期的政府购买服务资金，包括可用性服务费和绩效服务费，纳入年度财政预算。（可用性服务费主要包括项目建设总投资、投融资成本、税费及必要的合理回报，绩效服务费主要包括本项目红线范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报。）

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《区政府关于六安市集中示范园区安置房等基础设施建设项目采取PPP模式建设的报告》。会议决定，同意金安区人民政府采用PPP模式实施六安市集中示范园区安置房等基础设施建设项目，该项目运营期的政府购买服务资金可纳入年度财政预算。

为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，经区政府会议研究决定，对六安集中示范园区城镇化建设项目采取PPP模式进行建设。现将有关情况报告如下：

1、桃园工业社区安置房、北三十铺安置小区一期、双河安置房，总投资约10.5亿元。

2、两个学校及校园内操场、室外道排、绿化、亮化等配套工程建设，总投资约2亿元。

3、新建道路五条。长江路、淠河路、新桥大道、红旗路、西湖路等道路部分路段，总投资约4.17亿元。

4、改建道路2条。凤凰路、和平路部分路段，改建道路总投资约2.7亿元。

5、城北公园建设，总投资约0.5亿元；新北一路大桥总投资约0.4亿元。

本项目拟采用DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)的运作模式，通过竞争性磋商方式确定社会资本。项目公司负责项目设施的设计/优化设计、投资、建设、运营维护以及移交。

（1）设计费，按相关文件执行。前期设计已做的项目，将其纳入工程总承包合同中。

（2）工程采用清单计价，经政府方审批后的施工图纸，建筑工程造价不下浮，市政道路、桥梁、园林景观工程等造价不下浮，上述造价以政府审计预算价为准。

（3）建安人工费，按安徽省建设工程计价定额及配套文件执行。

（4）建安材料（含苗木）价，执行双方共同市场询价并达成一致的市场价格，主要材料、苗木应先定价后施工。

项目立项完成，项目已经进入安徽省第三批PPP项目库，8月5日，资格预审评标结束，9月6日，完成竞争性磋商，磋商小组确定中冶华天工程技术有限公司为谈判候选人。

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《区政府关于六安市集中示范园区城镇化建设项目采取PPP模式建设的报告》。会议决定，同意金安区人民政府采用PPP模式实施六安市集中示范园区城镇化建设项目，该项目运营期的政府购买服务资金可纳入年度财政预算。

丰乐河金安段堤防防洪标准不高，给沿岸人民群众生命和财产安全带来很大威胁，迫切需要对丰乐河金安段进行综合整治。区政府拟向农发行申请专项贷款人民币65000万元，用于河道整治、提防加固、圩区综合治理、防汛道路等工程，期限十九年。

该项目由六安市金安文旅投资建设有限公司作为借款主体，采用政府购买服务模式，水利建设项目纳入政府采购目录，贷款涉及的政府购买资金纳入本级财政预算管理，文旅投资公司用于偿还贷款本息的相关资金纳入年度财政预算。

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《金安区人民政府关于提请审议丰乐河流域防洪治理工程项目的报告》。会议决定，同意金安区人民政府采取政府购买服务模式实施金安区丰乐河流域防洪治理工程项目，该项目贷款涉及的政府购买服务资金可纳入本级财政预算管理，其偿还贷款本息的相关资金可纳入年度财政预算。

我区因近期遭受暴雨洪涝自然灾害，向国家开发银行安徽省分行申请防汛救灾“应急贷款”人民币20000万元，用于应对受灾群众转移安置及救助、救灾物资购置、因灾损毁的基础设施的应急维护等，期限一年。

该笔应急贷款由金安区城乡建设投资有限公司作为借款主体，采用政府购买服务模式；应急贷款项目将纳入政府采购目录，贷款涉及的政府购买资金纳入本级财政预算管理。区政府将区城投公司用于偿还贷款本息的相关资金纳入年度财政预算。

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《金安区人民政府关于提请审议防汛救灾“应急贷款”的报告》。会议决定，同意金安区人民政府向国家开发银行安徽省分行申请防汛救灾“应急贷款”20000万元，其偿还贷款本息的相关资金可纳入年度财政预算。

我区因近期遭受暴雨洪涝自然灾害，向徽商银行申请防汛救灾“应急贷款”人民币20000万元，用于应对受灾群众转移安置及救助、救灾物资购置、因灾损毁的基础设施的应急维护等，期限三年。

该笔应急贷款由六安市金达建设有限公司作为借款主体，采用政府购买服务模式；应急贷款项目将纳入政府采购目录，贷款涉及的政府购买资金纳入本级财政预算管理。区政府将六安市金达建设有限公司用于偿还贷款本息的相关资金纳入区政府中期财政规划，并分年度纳入财政预算。

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《金安区人民政府关于提请审议防汛救灾“应急贷款”的报告》。会议决定，同意金安区人民政府向徽商银行申请防汛救灾“应急贷款”20000万元，其偿还贷款本息的相关资金分年度可纳入财政预算。

我区因近期遭受暴雨洪涝自然灾害，向农业银行申请抗洪救灾专项贷款人民币20000万元，用于灾民安置、救灾物资采购、水毁道路重建、水利工程恢复性重建等，期限三年。

该笔抗洪救灾专项贷款由六安市金农建设发展投资有限公司作为借款主体，采用政府购买服务模式；抗洪救灾专项贷款项目将纳入政府采购目录，贷款涉及的政府购买资金纳入本级财政预算管理。区政府将六安市金农建设发展投资有限公司用于偿还贷款本息的相关资金纳入区政府中期财政规划，并分年度纳入财政预算。

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《金安区人民政府关于提请审议抗洪救灾专项贷款的报告》。会议决定，同意金安区人民政府向农业银行申请抗洪救灾专项贷款20000万元，其偿还贷款本息的相关资金分年度可纳入财政预算。

安徽盐业柏年投资有限公司是负责示范园区城镇化建设的投资公司，项目协议总投资约20亿元，已陆续开工建设了新安大道、一元大道、皋城路、裕安西路等项目，涉及总投资约2.5亿元。目前，已完成实际投资约1亿元。

根据示范园区与安徽盐业柏年投资有限公司的协议，示范园区应给予其融资担保支持。目前安徽盐业柏年投资有限公司已与苏宁商业保理有限公司达成应收账款融资意向，融资额度为2.5亿元，要求金安区城投公司提供担保，并要求将项目的投资款纳入区政府年度财政预算，按期回购。

为快速推进项目实施，现提请区人大常委会审议批准将安徽盐业柏年投资有限公司实施的东部新城城镇化项目投资回购款分年度纳入区财政预算。

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《金安区人民政府关于提请审议将安徽盐业柏年投资有限公司投资回购款纳入区政府年度财政预算的报告》。会议决定，同意将安徽盐业柏年投资有限公司投资回购款纳入区政府年度财政预算。

为加快金安区保障房建设，我区拟通过安徽省信用担保集团有限公司担保，金安区城乡建设投资有限公司自有土地抵押反担保，经国泰君安证券有限责任公司主承销发行不超过140,000万元人民币公司债券，用于“金安区城北八里杠城中村改造项目、金安区大石岗十五里墩城中村棚户区改造项目、金安区毛坦厂老车站及周边地块棚户区改造项目以及金安区中店乡黄泥店、区委党校及周边、南乡城中村棚户区改造项目”建设及补充金安区城乡建设投资有限公司营运资金，约定债券期限7年，采用固定利率形式，单利按年计息。债券附设提前还本条款，即在本期债券存续期内第3年起，逐年分别按照债券发行总额20%的比例偿还债券本金。

区政府保证区城乡建设投资有限公司以其全部收入按期足额归还该笔债款，如区城乡建设投资有限公司收入用于归还该笔债券存在资金缺口，其缺口资金纳入区政府同期年度财政支出预算，由区财政统筹安排资金负责归还。

上述承诺事项为区政府预算安排的重大调整事项，特此报告，请予审议批准。

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《金安区人民政府关于提请审议将金安区城乡建设投资有限公司公开发行公司债券还款资金纳入同期年度财政预算的报告》。会议决定，同意金安区人民政府将金安区城乡建设投资有限公司公开发行公司债券还款资金纳入同期年度财政预算。

为保障我区南部乡镇群众的生活和农业灌溉供水，增加农民收入，改善区域生态环境，发展旅游产业，促进经济发展，提高下游防洪标准，区政府授权金安区水利局实施六安市金安区龙潭河、烤炉寨水库PPP项目。项目总投资82,016万元，其中六安市金安区龙潭河水库工程38,258万元、六安市金安区烤炉寨水库工程43,758万元，建设及运营期共11年（含建设期2年）。

经测算，特许经营期内总支出运营补贴为122,290万元（区审计局审计数据为最终运营补贴数额为准）按照约定9年支付运营补贴,每年均衡支付一次，第一笔款项自验收之日起一个月内支付，额度为全部建设成本的20%加当年运营成本，第二笔至第九笔款项额度均为全部建设成本的10%加当年运营成本。

依照项目实施方案，授权金安区水利局与中标社会资本方共同组建的项目公司。特许经营期内，政府按约定年度向项目公司支付购买服务费，以补偿项目运营成本、还本付息、回收投资、应缴税金等。在特许经营期满后，项目公司将所有项目实施完好无偿移交给金安区政府。

为保障六安市金安区龙潭河、烤炉寨水库PPP项目顺利实施，提请区人大常委会审议批准政府在特许经营期内，按上述年度向项目公司支付购买服务费纳入政府中期财政预算。

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《金安区人民政府关于提请审议将六安市金安区龙潭河、烤炉寨水库PPP项目建设资金纳入政府中期财政预算的报告》。会议决定，同意将六安市金安区龙潭河、烤炉寨水库PPP项目建设资金纳入政府中期财政预算。

为进一步加强水利基础设施建设，更好的服务全区脱贫攻坚战略，经区政府研究，决定启动金安区朱砂冲水库、太平水库建设项目。其中，毛坦厂镇朱砂冲水库占地360亩，张店镇太平水库占地236亩。项目实施主体为六安市金达建设有限公司，计划总投资17511.37万元，拟从金融机构融资12000万元，贷款期限10年，贷款利率不超过同期贷款基准利率。根据银行要求需明确以下几点：一是该项目需按政府购买服务方式建设，即金安区人民政府与六安市金达建设有限公司签订《政府购买服务协议》。二是将政府购买服务资金按协议要求分年纳入区财政预算。政府购买服务资金总金额为21457.68万元，其中融资成本按实际发生据实拨付,并相应纳入当年预算调整（详见附件）。三是项目超投资部分由区财政负责筹集。

年度	购买服务款	年度占比	拨付方式
第1年
第2年
第3年
第4年	2337.68	10.89%	财政资金拨付
第5年	2468	11.50%	财政资金拨付
第6年	2652	12.36%	财政资金拨付
第7年	2750	12.82%	财政资金拨付
第8年	2950	13.75%	财政资金拨付
第9年	3000	13.98%	财政资金拨付
第10年	2750	12.82%	财政资金拨付
第11年	2550	11.88%	财政资金拨付
合计	21457.68	100%

区四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《金安区人民政府关于提请审议将朱砂冲水库、太平水库项目购买服务协议资金纳入财政预算的报告》。会议决定，同意将朱砂冲水库、太平水库项目购买服务协议资金纳入财政预算。

根据宪法、选举法、地方组织法规定和皖发〔2016〕36号文件精神，结合我区实际，决定我区区乡两级人民代表大会换届选举于2016年10月至2017年2月同步进行，2016年12月16日为全区统一选举日。

为做好我区区乡两级人民代表大会换届选举工作，根据皖发〔2016〕36号文件精神和市区委关于区乡两级人大换届选举工作的部署要求，依照宪法和有关法律规定，制定本方案。

这次区乡人大换届选举工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，为加强基层国家政权建设、提高党的执政能力、打造经济强区、建设美丽金安打下坚实的基础。

换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。坚持人民主体地位，相信和依靠群众，调动选民积极性，依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。认真学习、贯彻落实宪法和地方组织法、选举法以及我省选举实施细则、乡镇人大工作条例等法律法规，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法有序进行。

本次区乡两级人民代表大会换届选举的主要任务有两项：一是选举区乡两级人大代表；二是选举区乡两级国家机关领导人员。

本次区乡两级人民代表大会实行同步换届选举，一是全区区乡两级人大代表选举实行统一选举日，区乡两级人大代表候选人，在全区统一规定时间内分别提名同时投票选举。二是在法律规定的时间内，召开新一届区乡人民代表大会第一次会议，选举产生新一届区乡两级国家机关领导人员。

我区区乡两级人民代表大会换届选举工作从2016年10月开始启动，2017年2月底结束。2016年12月16日，为区乡两级人大代表选举统一选举日。三个法定日期分别为：2016年11月26日，为选民名单出榜公布日；2016年12月1日，为初步代表候选人出榜公布日；2016年12月9日，为正式代表候选人出榜公布日。2017年1月上旬前各乡镇召开新一届人民代表大会第一次会议。2017年1月中旬前召开区五届人大一次会议。

区乡两级人大换届选举工作分为前期准备、选民登记、代表选举、会议召开、总结归档五个阶段进行。其具体工作步骤和安排要求见附表。

根据选举法和省选举实施细则有关规定，决定设立金安区选举委员会。其组成人员名单如下：

张勇、汪玉洁（女）、余永生、胡琦、曹磊、韩梅（女）、满少华、戴克军

选举委员会下设办公室。办公室设在区人大常委会，办公室主任由张炜兼任，副主任徐国辉、蔡传宇。

根据选举法和省选举实施细则有关规定，决定任命各乡镇选举委员会。具体名单如下：

（2016年11月9日金安区第四届人大常委会第三十二次会议通过）

程家群为金安区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长；

吴磊、祝万浩、龚俊、俞文建、魏宏兵、孙彪、王慧芳、王冬梅、汪荣兰、李敏为金安区人民法院审判员。

（2016年11月9日金安区第四届人大常委会第三十二次会议通过）