金安区人民代表大会常务委员会工作报告

——2013年1月15日在金安区四届人大二次会议上

365APP下载常委会常务副主任  刘玉军

各位代表：

我受区四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2012年主要工作

    2012年，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区四届人大一次会议的决议决定，围绕中心，服务大局，依法履责，较好地发挥了人大常委会的职能作用，为推进我区社会主义民主法制建设，建设幸福金安作出了应有的贡献。

    一、服务大局促发展，认真落实区委决策部署

    坚持解放思想、主动作为，破除履职程式化、遇事循先例的意识，围绕区委决策部署，依法把人大工作融入发展大局，充分发挥决策保障和监督促进作用。

    1、积极参与中心工作。倾心支持悠然蓝溪项目建设。中国悠然蓝溪项目，总投资40亿元，占地面积约3000亩，是建区以来最大招商引资项目，列入省、市、区三级重点工程。按照区委政府统一部署，区人大常委会承担区级指导、服务和协调任务。为确保该项目顺利推进，区人大常委会确定一名专职常委常驻项目部，紧紧依靠三十铺镇党委、政府以及镇（街）村广大干群，在区直有关部门全力支持下，协调解决了市园林局苗圃、市公路局道班、裕安区畜牧局、天业集团等十多个区级以上单位和项目区群众征地、拆迁等各种困难百余项，完成各类房屋拆迁约10万平方米。预计年底项目区竣工、在建各类建筑18万平方米，金安大道、人工水库、五星级酒店等按计划施工，累计完成投资近10亿元。全力服务东部新城建设。区人大常委会牵头组织区级保障，协调解决了312国道等项目征迁扫尾难题，保障东部新城建设有序推进，努力为加快发展尽智出力。

    2、依法决定人事任免。一年来，依法决定任命2名区政府副区长，任免区政府工作部门主要负责人40人次，任免“两院”干部24人次，任免区人大常委会机关工作人员16人次。坚持任前法律知识考试，切实增强被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识，为地方国家机关工作正常运转提供强有力组织保障。

    3、尽力化解信访矛盾。围绕“涉法涉诉类信访积案化解督办年”活动，针对信访人反映的重点、难点问题，主动约请“两院”及有关部门负责人，认真分析，共同研究，有效解决了一些疑难问题。一年来，共受理群众来信来访46件（批），其中处理来信23件，接待来访23批76人次，为化解社会矛盾，维护社会稳定做出了积极贡献。

    二、改进监督求实效，依法履行人大监督职能

    围绕法律法规的贯彻实施、重大事项和全区发展重点，加强监督，促进了经济社会和谐发展。

    1、着力加强法治建设。听取和审议了区政府关于我区“五五”普法规划实施情况和“六五”普法安排意见，作出了《关于金安区开展第六个五年法制宣传教育的决议》，提出了把法制教育与依法治区有机结合，努力提升普法实效。深入开展《食品安全法》的贯彻实施情况执法检查，专题调研毛坦厂校园周边食品安全，提出了加强组织领导、加大宣传力度、落实相关责任、严格考核考评等具体意见和建议，强化了食品安全综合治理。听取和审议了区政府“打四黑除四害”专项行动、区法院民事审判和区检察院职务犯罪预防等工作报告，提出了维护社会稳定、化解社会矛盾、推进党风廉政建设等具体意见。重新修订了区人大常委会规范性文件备案审查办法，尽力减少“文件打架”和“各自为政”的部门现象，提高规范性文件的合法性、严肃性和公信力。配合市人大开展国防教育法贯彻实施执法检查等一系列推进法治建设活动，为进一步优化全区发展环境提供了强有力的法治保障。

    2、依法监督重大事项。听取和审议了区政府关于国民经济发展、财政、审计等工作报告，并就抢抓发展机遇、优化经济结构、深化财税改革、加强平台建设、缓解“瓶颈”制约等提出意见建议，有效增强计划执行、财政预算对经济社会发展的约束力、保障力和推动力。在充分调研的基础上，依法作出批准2011年区本级财政决算的决议。认真执行《预算法》，围绕区政府稳增长、保民生、促发展的措施，审议通过了区政府调整2012年财政收支预算的报告。高度重视对审计发现问题的整改，区人大常委会先后两次听取和审议区政府关于2011年度审计发现问题整改情况的报告，并实行跟踪监督，确保审计发现的问题整改落实到位。

    3、创新开展工作评议。为有效推动政府工作部门工作监督和干部任后履职监督，常委会首次对区民政局、卫生局及主要负责人开展工作评议。围绕思想政治、依法行政、履职能力、完成区委政府中心工作等方面，认真制定评议方案，实行述职、测评、评议、走访等方式，严格评议过程，及时反馈测评结果和评议意见，书面送达整改意见书，跟踪督查和指导审议意见落实。通过对区民政局、卫生局的工作评议，增强了区政府工作部门主要负责人依法履职的责任意识，收到了鼓舞士气、改进作风，凝聚人心、促进团结的良好效果。

    4、扎实抓好专题调研。“六东路”升级改造是设区以来政府投资最大的一项工程。区人大常委会重点围绕工程质量和进度进行专题调研和督查，变事后监督为事中监督，变单次监督为跟踪监督。2012年5月和11月份，先后两次深入施工现场，对不合格工程提出5条整改意见，并下达整改意见书，督促落实到位，有效地保障了工程建设质量和进度。围绕“十二五”发展目标，区人大常委会先后开展了美好乡村建设、科技兴农、发展现代农业、旅游等专题调研。围绕民生问题，开展了低保救助、廉租房建设和农村危房改造等专题调研，有力促进了全区经济社会稳步健康发展。重视上下联动，区人大常委会配合省、市人大重点对“861”行动计划项目建设、现代农业发展和示范区建设、社区办公用房、城镇规划发展等情况开展视察调研。

    三、加强联系重服务，充分发挥代表主体作用

    高度重视代表工作，完善工作机制和保障，促进代表工作更加扎实有效地开展。

    1、代表活动更丰富。注重借鉴外地经验。组织代表外出考察学习，拓宽代表视野。努力提高代表履职能力。举办了初任代表集中培训，制定了“先进代表小组”、“优秀人大代表”和“优秀议案、建议”评选办法，召开了部分人大代表议案征询座谈会。经过调研，提出有价值代表议案10条，金安区代表团提出的“关于加快农村电网升级改造的议案”和“关于进一步加强对居民小区物业管理监管力度的议案”，分别被市三届人大五次会议确定为1号、2号议案。充分发挥代表作用。全年组织市、区两级人大代表参与区人大常委会各项视察、调研、执法检查等活动30余次。

    2、联系代表更紧密。开展集中走访代表活动。11月份区人大常委会组成人员分四组深入乡镇街集中走访代表，通报区人大常委会工作开展情况，听取代表对人大和“一府两院”工作的意见和建议。及时落实交办走访活动中代表提出的工作建议21件。加强对代表小组的管理和工作指导。根据换届后的代表分布情况，本着就地就近、便于活动的原则，重新划分代表小组，提出活动具体要求。拓宽代表知情知政渠道。扩大邀请市、区两级人大代表列席区人大常委会会议的人数，充分利用金安人大网站平台进行信息交流。

    3、议案办理更有效。区四届人大一次会议期间，共收到代表议案建议60件，区人大常委会的各位主任、相关工委跟踪督办，深入有关部门了解办理情况，提出办理要求。区人大常委会会议还专题听取和审议区政府关于代表议案建议办理情况的报告，提出不仅要注重答复，更要注重抓好落实，进一步提高了议案建议办理质量。经过各承办单位的共同努力，落实代表建议58件，占总数的96.7%；建议所提问题限于条件不成熟、政策体制或管理权限等因素未能解决2件；办理工作的见面率、办复率达100%。农业、水利、民政、教育等关系到全区经济社会发展和人民群众反映较多的热点、难点问题的建议得到了有效办理，赢得了代表的充分认可。

    四、强化建设提效能，注重改进工作方式方法

    高度重视区人大常委会自身建设和机关建设，加强和改进工作方式方法，工作效能进一步提升。

    1、注重学习强素质。坚持学习不放松。开展区人大常委会党组中心组学习、机关每两周一次集中学习活动，不断加强政治理论、法律法规和业务知识学习，切实提高常委会议事决策水平和人大机关干部解决实际问题的能力。坚持理论联系实际不空谈。要求区人大常委会组成人员和机关干部学以致用、用以促学，多参与全区中心工作。进一步确立只有多参与，才能多了解；只有多了解，才能更好监督的监督理念。

    2、改进方法增实效。着力提高专题调研质量。对调研中涉及专业性很强的议题，安排代表中的专家参与视察调研；对调研报告实行主任会议初审，严把质量关，确保调研内容客观准确、建议切实可行。切实提高审议质量。听取和审议工作报告实行中心发言人制度和书面审议卡制度，坚持会前深入调研、会中认真审议、会后督查落实，增强了审议工作的针对性和有效性。

    3、夯实基础重指导。重视对乡镇街人大工作指导。高度重视并认真落实基层人大的意见和建议。定期召开乡镇街人大主席、主任会议，举办新任乡镇街人大主席、主任业务培训班，认真听取基层人大工作建议和要求。木厂、张店、孙岗、横塘等乡镇人大工作好的做法得到了市人大领导充分肯定。坚持邀请乡镇街人大主席、主任列席区人大常委会会议，加强区乡人大工作联系，推进了基层民主政治建设。

    4、加强宣传促工作。加强人大宣传平台建设，升级改版人大网站。加大区人大常委会《公报》、《金安人大》简报印发量。加强与省、市人大及区委、政府宣传平台的沟通和联系，提高《金安新闻》和《金安》刊物的上稿量，实现资源共享，充分发挥了多媒体全方位宣传的优势。组织开展现行宪法公布施行30周年宪法知识竞赛系列活动，促进了全区对宪法和国家根本政治制度的宣传和学习，增强了全社会法制意识，推动了人大工作更好开展。

    各位代表，过去的一年，区人大常委会工作所取得的成绩，是在区委的正确领导下，全体人大代表和人大工作者共同努力的结果，是全区各级各部门密切配合、广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区人大常委会工作与区委的要求、人民的期待和代表的愿望还有一定差距。主要是：跟踪督办落实审议意见的力度需要进一步加大；服务代表、充分发挥代表作用还需要进一步改进；规范性文件的备案审查尚需进一步加强；调研、视察、审议的质量还需要进一步提高；常委会自身建设仍需要进一步努力。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

2013年主要任务

    今年是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年。区人大常委会工作总体要求是：深入贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕区委的总体部署和要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，把保障和促进全区经济社会和谐发展作为根本任务，围绕中心、突出重点、改进作风、注重实效，努力使人大工作再上新台阶、再创新局面。

    根据这个总体要求，今年区人大常委会工作的主要任务是：

    一、深入贯彻十八大精神，把握正确工作方向

    新的一年，区人大常委会将认真开展学习贯彻十八大活动，深领要义、把握精髓，主动适应发展新形势，积极顺应人民新期盼，为推进“五位一体”建设作出新贡献。认真落实《中共六安市金安区委关于加强和改进人大工作的意见》，自觉把人大工作置于党的领导之下，依法履行人大职责，确保党的路线方针政策得到更好地贯彻落实。坚持围绕中心、服务大局，主动参与中心工作，继续做好悠然蓝溪、东部新城建设等重大项目实施的组织指导、协调保障工作，为全区经济社会又好又快发展贡献力量。

    二、进一步加大监督力度，切实增强监督成效

    突出监督重点。围绕33项民生工程的实施，择其重点，开展监督。综合运用专题调研和审议工作报告等多种形式，保障民生工程有效落实。围绕国民经济和社会发展计划、财政预算、审计等重大事项，加强监督。听取和审议专项工作报告，依法作出相关决议、决定，保障全区经济平稳健康发展。围绕食品安全、校园安全等群众反映强烈的重点和难点问题，跟踪监督。强化综合治理，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

    完善监督方式。依法开展审议监督，推进“一府两院”专项工作顺利实施。深入开展执法检查，切实保障法律法规有效实施。继续开展政府工作部门评议，不断推进干部任后监督向深度拓展。适时开展专题询问，针对人民群众、人大代表反映的难点、热点问题，选择部门现场解疑释惑。指导乡镇街组织区、乡人大代表开展对基层站所工作的测评，促进基层人大工作监督向广度延伸。

    增强监督实效。加强对区人大常委会审议意见落实的跟踪监督和问责问效，确保审议意见落实到位。对重大事项的决议、决定以及审议意见落实不力的，采取主动约谈，限期催办。对落实中的困难和问题，进一步组织开展调研，研究分析原因，共同破解难题。

    三、不断夯实代表基础，充分发挥代表作用

    拓宽代表知情知政渠道。组织代表参与区人大常委会专题调研、视察和执法检查等活动。邀请代表列席区人大常委会会议，参与对政府工作部门的评议，参与对乡镇基层站所的测评。进一步提高代表履职能力。加强代表履职培训，组织代表外出考察学习，开展好 “优秀议案、建议”、“先进承办单位”和“先进代表小组”、“优秀人大代表”的评选，加强对代表提出议案、建议的指导。认真做好代表议案、建议的交办和督办工作，切实提高办理质量，努力使人民群众普遍关注的热点、难点问题得到有效解决。增强走访代表活动实效。采取分片集中走访、个别走访，力争走访活动更有效。建立代表统一活动日制度，每季度末20日为全区人大代表活动日。

    四、努力加强自身建设，全面提高履职水平

    进一步加强区人大常委会组成人员素质能力建设，加强法律、法规、政策的学习、研讨和培训，努力提高区人大常委会会议审议质量和议事水平。进一步加强人大机关思想、组织、作风、制度和廉政建设，着力完善工作机制，不断推进人大工作科学化、制度化和规范化，努力把区人大常委会建设成为作风优良、运转高效、充满活力的战斗集体，不负地方国家权力机关、代表机关和工作机关的神圣使命。进一步加强人大工作性质、职能和作用宣传，促进“一府两院”和社会各界更加了解、关心、支持、配合人大工作，推动人大工作更加有效开展。进一步加大基层人大工作指导力度，密切工作联系，促进工作交流，推动基层人大工作上台阶。

    各位代表，宏业催奋进，责任重在肩。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面践行科学发展观，在中共金安区委的坚强领导下，不辱使命，不负重托，以更加饱满的热情和昂扬的斗志，锐意进取，扎实工作，为建设繁荣、富裕、文明、和谐的幸福金安而努力奋斗！