金安区人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年1月12日在金安区四届人大一次会议上

365APP下载常委会副主任  彭良国

各位代表：

现在，我受区人大常委会的委托，向大会报告本届常委会的工作，请予审议。

五年工作回顾

五年来，常委会在中共金安区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局，突出重点、讲求实效”的总体思路，认真贯彻落实区三届人大各项决议，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新成效。

一、围绕中心促发展，依法履行监督职责

根据全区工作的总体部署，常委会重点围绕加快发展和服务民生，加强对事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题监督。综合运用审议工作、执法检查、视察调研等方式，不断拓宽监督渠道，提高监督实效。

1、坚持主动作为，推动加快发展。发展是第一要务。常委会围绕经济社会发展的重点，开展审议、调研和视察，有针对性地提出意见和建议，促进全区抢抓中部崛起、皖江示范区、合肥经济圈、扶持革命老区等政策机遇，加快发展步伐。五年来，先后听取和审议区政府关于“十一五”规划中期评估、工业经济、生态区建设、招商引资和项目推进年活动开展情况等经济发展方面报告20余项，促进了我区“十一五”规划顺利实施和“十二五”良好开局。重视承接产业平台建设，科学规划、合理利用资源，破解用地、资金等要素制约，强力推进项目建设，常委会先后听取和审议环境保护、节能减排、土地利用总体规划修编和土地整理项目等报告。关注“三农”，推进城乡统筹发展，常委会听取和审议了新农村建设、土地出让金征收及使用、土地流转规模经营等工作报告，并先后开展了现代农业发展、村镇规划建设、集体林权制度改革和木竹市场整治等专题调研，配合省、市人大开展科技成果转化调研和农田水利基础设施、农业产业化等专项视察。强化市场监管，常委会主任会议成员集体视察工商行政管理工作，建议充分发挥职能作用，全力支持改革发展。

2、保障改善民生，促进社会和谐。常委会围绕民生工程、义务教育、医疗卫生、食品安全等社会关注的重点、难点问题，开展监督，推进工作。听取和审议区政府关于民生工程实施和安徽省物业管理条例贯彻情况等专项工作报告，开展老年人权益保障法等执法调研，切实把民生工程实施摆在更加突出位置，促进形成“政府统一领导，部门牵头实施，民生办协调推进，乡镇街全面落实”工作机制，强化资金使用和监管，进一步明确职责，规范实施，增强实效，力促各项惠民政策贯彻落实。监督农村饮水安全工程实施，审议意见得到区政府重视和落实，调剂200万元补助自来水安装农户，提高了供水入户率。教育是民生工作的重点之一，常委会围绕义务教育经费保障机制改革、教师队伍建设、中小学危房改造等方面，多次听取和审议区政府专项工作报告，组织代表调研、视察，跟踪监督审议意见落实，促进了教育事业健康发展。“看病难”、“看病贵”是社会热点问题，常委会听取和审议了区政府关于深化基层医药卫生体制综合改革、医疗卫生队伍建设、人口和计划生育等多项工作报告，并开展了新型农村合作医疗、社会保险法执行情况等调研，完善了政府医疗卫生保障。专题调研我区文化广播电视事业发展情况，推进了文化建设。

3、加强执法检查，推进依法治区。深入推进“五五”普法决议贯彻落实，听取和审议区政府关于“五五”普法暨依法治区工作情况报告，开展执法检查，扎实推进依法治区，全面提升社会法治化水平。五年来，先后开展城乡规划法、村民委员会组织法、工会法、中小企业促进法、妇女权益保障法、残疾人保障法和安徽省村镇规划建设管理条例等法律法规的执法检查，促进政府依法行政。社会治安是人民群众普遍关心和反映强烈的热点问题，常委会高度重视，多次开展执法调研，听取和审议区政府关于社会治安防控体系建设、贯彻实施治安管理处罚法等专项工作报告，狠抓审议意见建议落实。区政府切实把“保一方平安”作为政治责任，区有关职能部门集中力量开展专项整治工作，依法打击各种刑事犯罪，健全基层治安体系和巡逻网络，促进了我区特别是农村治安形势的好转。积极维护司法公正，常委会听取和审议区法院关于审判工作、集中清理执行积案等工作报告，区检察院关于诉讼监督、反贪污贿赂等工作报告。此外，还配合市人大对义务教育法、法官法、水法、防洪法、河道管理条例及宗教事务条例等法律法规进行执法检查。常委会及时反馈审议、检查情况，督促整改，优化了我区发展的法治环境。加强规范性文件备案审查，重新修订《365APP下载常委会规范性文件备案审查办法》，建立定期通报备案审查情况制度，进一步完善了规范性文件备案审查工作机制。

4、倾听群众呼声，化解社会矛盾。五年来，常委会坚持把信访工作作为联系选民的重要渠道，认真贯彻中央《关于进一步加强和改进新时期信访工作意见》，严格按照《信访条例》和信访工作制度，规范和完善信访办理程序，共接待来访500余人次，办理信访222件，重点督办53件省、市人大交办的重信重访件。深入开展“信访积案督办年”和“涉法涉诉信访深入化解推进年”活动，听取和审议区法院、检察院、公安分局涉法涉诉信访件办理情况报告和区检察院控告申诉工作情况报告，并组织开展涉法涉诉信访件办理情况专项检查。加大督办力度，督促相关部门建立并认真执行信访预防和处理机制，努力把信访问题解决在源头、化解在基层。

5、改进工作方式，增强监督实效。常委会突出抓重点、议大事，围绕区委工作中心，联系群众普遍关心的热点问题，精选议题，会前深入调研、会中认真审议、会后狠抓落实、注重工作成效，做到依法审议不失职，监督到位不越权，提高常委会会议审议质量。实行出列席常委会人员考勤、会议材料提前送达、审议意见反馈等制度。积极创新审议意见交办和调研方式。听取专项报告前，采取委托人大代表就近就便调查与工作机构专题调研相结合。对交办审议意见注重“人来人往”，采取约见区政府负责人直接通报审议意见，督促相关工作落实。

二、突出重点抓关键，依法作出决定和任免

围绕区委决策，依法行使重大事项决定权和人事任免权，全力保障决策贯彻落实。

1、着眼全局，依法决定重大事项。常委会依法适时作出决议、决定，有力地促进了经济社会事业的发展。依法批准区政府借用市级1亿元城市建设债券、批准区政府2.2亿元融资议案，并就加强贷款资金的监管和使用等提出要求，有效缓解了我区重点项目和园区建设的资金需求。常委会会议先后听取和审议区政府关于调整年度财政收支预算的报告，相应作出了关于调整全区财政收支预算的决定。听取和审议《六安市金安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，决定提交人代会审议批准。关注环境保护和资源开发，审议、批准《六安市金安生态区建设规划》，督促政府加大环境保护和生态建设力度，果断关闭了六毛路沿线7家采石场。为扎实推进“法治金安”建设，不断提高依法治区水平，2011年8月，常委会听取和审议区政府关于“六五”普法规划的报告，批准了《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。

2、坚持原则，依法进行人事任免。常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，依法行使人事任免权。五年来，共任免国家机关工作人员251人次，其中依法决定任免地方国家机关工作人员88人次，人民陪审员31人次，“两院”法律职务71人次，常委会机关及街道人大工委人员61人次。在人事任免中，坚持任前把关和任后监督相结合，健全提请制度和任前法律知识考试制度，严把任职资格关，安排任职人员作就职发言，颁发任命书，增强了被任命人员的人大意识、法律意识、公仆意识；通过工作评议、执法检查等方式，加强对被任命人员的任后监督，保证了人事任免工作的质量，有力促进了我区政权组织建设。

三、切实保障强基础，充分发挥代表作用

坚持把提高代表履职能力、开展代表活动、提高议案建议办理质量作为工作重点，充分调动代表履职积极性，不断增强工作成效。

1、加强代表履职保障。扎实组织开展代表集中培训，评选先进代表小组和优秀人大代表，激发代表履职尽责的积极性，提高代表履职能力。按照“一有五上墙”的标准，推进了代表小组和代表活动室规范化建设。扩大代表知情知政渠道，坚持邀请代表列席常委会会议制度，不断增加列席常委会会议人数，由过去的每次2个乡镇街6名代表增加到4个乡镇街12名代表。专人负责编辑《金安人大》，建立金安人大网站，为代表学习、交流提供平台。常委会每年坚持开展集中走访代表活动，深入乡镇街，召开座谈会、走访代表、通报常委会工作情况，征求代表意见建议，督促办理落实，充分保障了代表民主权利。

2、深入开展代表活动。常委会组成人员认真落实《365APP下载常委会关于加强代表工作的意见》，坚持联系代表和参加代表小组活动，加强对代表活动的组织和指导，提高代表活动的组织化程度，规范代表执行职务的行为。五年来，组织代表参加新型农村合作医疗、人口和计划生育、民生工程实施、扶贫开发、农村公路“村村通”等工作调研，开展代表法、社会保险法、城乡规划法等执法检查，以及检察开放日视察活动。驻乡镇街区人大代表积极参加代表小组活动，开展执法调研和专项视察，参加“万人评”、“千人评”及基层站所行风评议、向选民述职等活动。配合省、市人大开展产业承接集中区建设、深化医药卫生体制改革、旅游开发、社区基础设施建设等视察、调研。

3、不断提高办理质量。常委会把做好代表议案建议办理工作，作为支持代表依法执行职务、保障代表民主权利的一项重要职责。坚持实行由主任会议成员领衔督办、相关工委跟踪监督的工作机制。对重点建议跟踪督办、对代表不满意的建议重点督办，着力在解决问题和工作落实上下功夫。在本届人民代表大会各次会议期间，代表提出的议案建议共223件，其中区人大常委会负责办理的建议4件。闭会期间，常委会组成人员集中走访代表收集的意见建议80件。依据有关规定，常委会不断改进和加强代表议案建议的转办和督办。主任会议成员重点跟踪督促李三路升级改造建议办理。积极反映望城街道发展瓶颈问题，推动市政府为其规划了2平方公里工业集中区。竭力争取区妇幼保健院在规划原址建设。为扭转农村治安工作薄弱局面，积极争取市人大支持，督促恢复部分乡镇派出所。目前，已恢复双河、马头派出所，其他部分乡镇派出所的恢复已列入议程。这些议案建议的及时、高效办理，受到了代表和群众广泛好评。五年来，各项代表议案、建议和意见已全部办结，代表满意率逐年提高。

四、精心组织重指导，加强地方政权建设

扎实推进基层民主政治建设，常委会积极组织开展区乡人大同步换届选举，加强对乡镇街人大工作指导。

1、依法做好区乡同步换届选举。2011年区乡两级人大同步换届选举，常委会紧紧依靠区委领导，超前组织调研，精心部署安排，充分发扬民主，严格依法办事。按照宪法、地方组织法、新修订的选举法和安徽省县乡两级人大代表选举实施细则，提出区乡两级人大换届选举的实施意见，分别作出区乡两级人大、政府换届的相关决定。常委会依法加强指导和督查，确保了整个换届选举工作进展顺利。区乡两级人大代表素质进一步提高，新一届区人大代表结构“两升一降”基本实现。

2、加强对乡镇街人大工作联系指导。坚持常委会主任会议成员分片联系指导乡镇街人大工作制度，严格落实乡镇街人大主席、主任列席常委会会议制度。每年举办乡镇街人大主席、主任培训会，专题辅导人大业务知识。邀请乡镇街人大主席、主任参加调研视察活动。以会代训、个别督查等形式，依法指导乡镇召开人代会。充分利用常委会会报、公报、简报和网站等载体，及时反映常委会会议情况和乡镇街人大工作亮点，加强交流指导。重视乡镇街人大干部队伍和组织建设，2010年，常委会主任会议成员带领督查组，深入各乡镇街，督查区委《关于进一步加强和改进乡镇街人大工作的意见》贯彻落实情况，召开全区乡镇街人大工作现场会，通报督查情况，交流工作经验，促进了我区人大工作水平整体提升。

五、加强管理提效能，不断强化自身建设

适应推进金安跨越发展的新形势，不断加强和改进常委会自身及机关建设，努力提高工作水平和实效。

1、加强能力建设。常委会坚持一会学一法制度，常委会负责人带头做专题辅导，努力提高常委会组成人员、人大工作者、机关人员素质。结合重点审议议题，举办法制讲座，为常委会组成人员了解相关法律法规，更好地审议相关议题起到了积极的作用。按照区委部署，先后开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优等活动，转变机关作风，推进机关效能建设。五年来，区人大常委会及机关积极参与招商引资、农村基层组织建设整乡镇推进、城市重点工程征迁以及抗洪救灾等重点工作，取得明显成绩，其中基层组织建设帮扶工作两次受到市委表彰，并在2011年全省基层组织建设工作会议上作了经验交流。

2、加强制度建设。根据新颁布和修订的法律法规，对已有的制度、规定进行了清理，重新制定《365APP下载常委会议事规则》等五项制度，编印了《365APP下载常委会制度汇编》，进一步促进常委会工作的制度化、规范化。建立区人大常委会与区“一府两院”联席会议制度，加强联系和沟通，强化了人大监督。建立健全人大工委工作协作、常委会中心发言人、代表向选民述职等制度，改进了人大工作。

3、加强队伍建设。狠抓机关党风廉政建设，严格落实党员领导干部廉洁从政各项规定。严格财务管理，大力弘扬艰苦奋斗的良好风气。开展警示教育，始终保持警钟长鸣。重视机关干部的教育和培养，为人大机关干部成长搭建平台。对成绩突出的机关干部，积极向区委推荐，激励机关干部奋发向上。五年来，双向交流11名干部，推荐5名人大机关干部到政府部门和乡镇任职，人大机关干部队伍呈现团结进取、风清气正的良好局面。

4、加强人大宣传。始终紧抓信息员队伍、交流平台、激励机制等建设不放松，每年举办乡镇街人大信息培训会，对宣传信息工作进行专题辅导；制定和完善《365APP下载宣传信息奖励办法》，对优秀人大信息员和先进单位予以表彰；制定印发年度《全区人大宣传信息工作实施意见》，加强对人大制度和人大工作的宣传报道。2009年，系统总结建区十年来人大工作，编印了《金安人大十周年》，重点宣传金安人大工作十年取得的成果。五年来，宣传信息工作一直处于全市领先位置。

各位代表，在过去五年里，区三届人大常委会工作取得的成绩，是在中共金安区委的正确领导下，全体区人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与“一府两院”密切配合、与各乡镇街人大的大力支持分不开的。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾和总结过去五年的工作，我们清醒地看到，常委会工作与区委、全区人大代表和人民群众的期望还存在一些差距。审议工作的深度有待于进一步拓展，监督工作的针对性还需进一步提高，人大代表在闭会期间的活动和作用发挥，其途径和方式还需要进一步探索；常委会自身建设和机关建设还要进一步加强。所有这些，都需要我们在今后工作中认真改进。

2012年工作建议

各位代表，2012年将召开党的十八大。新形势、新任务对人大工作提出了新的更高的要求，本次代表大会将选举产生新一届区人大常委会。我们坚信，在中共金安区委的正确领导下，有全区人民的大力支持，有全区人大代表的积极参与，新一届人大及其常委会一定能全面贯彻科学发展观，切实履行宪法法律赋予的职责，取得新的更大成绩。

2012年是新一届人大常委会五年任期的开局之年，做好各项工作意义重大。我们建议新一届区人大常委会做好以下几个方面工作：

一、进一步加大监督力度，力促全区跨越发展

围绕区“十二五”规划确定的发展目标和发展战略，切实加强对年度计划、预算执行和国民经济发展等情况的监督，听取审议相关的专项工作报告。围绕转变经济发展方式、调整和优化经济结构、推进新农村建设、加快产业承接转移、深化财税体制改革等事关我区经济社会发展的重大事项，加强调研，履行监督职能，依法作出决议决定。坚持把推进公共文化事业发展、重点项目建设、资源与环境保护、基层民主建设和社会管理等方面的重大事项纳入监督议程，促进经济、社会、资源、环境相协调。坚持把保障和改善民生作为常委会监督的重要任务，促进和谐社会建设。围绕“六五”普法规划实施，进一步加大法律监督力度，加强规范性文件的备案审查工作。

二、进一步规范工作程序，依法做好人事任免

坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，按照民主集中制的原则，在发扬民主、听取人民群众意见的基础上，依法做好人大人事任免工作，确保区委决策通过法定程序转化为人民意愿，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关工作人员。坚持制度创新，建立和完善人事信息沟通、任前资格审查、法律知识考试和供职发言等制度，为常委会依法行使人事任免权提供坚实的制度保障。

三、进一步改进代表工作，完善基层民主政治

继续把创新代表活动方式、丰富代表活动内容、提高代表活动质量，作为改进和加强代表工作的着力点。围绕全区工作大局，加强对代表视察、调研、执法检查的组织和代表小组活动的指导，增强代表活动的针对性和实效。进一步落实代表知情知政、经费保障、学习培训等措施，努力为代表执行职务搞好服务。进一步加强和改进督办工作，不断提高代表议案、建议和意见的办理质量，充分发挥广大人民群众在参与民主监督中的积极作用。

四、进一步加强自身建设，着力提升工作效能

学习贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导工作。加强宪法和有关法律知识的学习，加强人大常委会和机关思想、作风、组织建设，全面提高常委会组成人员和机关工作人员的法律素质和依法履职的水平。以完善法定职能、规范工作程序、提高议事质量为目标，不断推进制度创新。重视和加强人大机关干部队伍建设，增强人大机关的活力。密切与乡镇街人大的工作联系，加强工作指导和业务培训。大力弘扬联系群众、求真务实、团结协作、清正廉洁的工作作风，努力造就政治坚定、业务精通、作风过硬的地方国家权力机关和人大干部队伍。

各位代表，我们正站在新的起点上，任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共金安区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，锐意进取，大力推进基层民主政治建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！