——2011年1月20日在金安区三届人大六次会议上
                               365APP下载常委会副主任  彭良国

各位代表：
    现在，我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
 
                                      2010年的主要工作
 
    2010年是全区深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，圆满完成“十一五”规划各项任务的收官之年。区人大常委会在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，突出重点，讲求实效，不断完善工作制度，精心指导乡镇街人大工作，为全面推进我区经济社会又好又快发展，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
    一、服务发展大局，增强监督实效
    加快发展是第一要务，改善民生是最终目的。常委会围绕区委工作部署，把推进产业承接和民生工程实施作为全年监督工作重点，努力创新工作方式，不断提高监督实效。一年来，召开8次常委会会议，听取和审议“一府两院” 13项工作报告，开展15次专题调研，进行3次执法检查，发出2份审议意见书。
    1、坚持主动作为，服务产业承接。用地指标紧张、建设资金短缺严重制约我区承接产业转移。常委会组织开展了两次专题调研：一是深入调研全区农村土地整治工作和土地指标使用情况，建议区政府根据项目区农村土地整治综合开发现状，突出区域特色，兼顾提高农业综合生产力、促进产业发展、带动农民增收三个目标，科学规划，用好新增土地指标。二是深入调研1亿元城投债资金使用情况，确保有限资金用在刀刃上。为总结“十一五”发展经验，优化产业结构，推进转型发展，常委会开展2010年计划和财政预算执行情况调研，听取和审议区政府关于“十二五”规划编制、节能减排等工作情况报告。对我区“十二五”发展战略、发展目标、推进措施等提出建议；围绕节能减排目标任务，就加快农村清洁工程建设、创建生态村等建言献策。此外，常委会还听取和审议了区政府关于社会治安防控体系建设、法院行政审判和检察院诉讼监督等工作报告，开展了工会法、中小企业促进法和“五五”普法决议执行情况执法检查，力促改革发展的法治环境不断优化。
    2、关注民生大事，促进社会和谐。听取和审议区政府关于深化基层医药卫生体制综合改革情况报告，推进加快完善农村基本医疗保障，健全城乡医疗服务体系，初步缓解人民群众“看病难”、“看病贵”。开展重大传染病防控及生活救助保障机制运行情况专题调研，进一步促进重大传染病防控机制建设。听取和审议区政府关于农村饮水安全工程实施情况报告，针对农村饮水安全工程实施中存在的不足，发出审议意见书。区政府及有关部门及时整改，调剂资金200万元补助自来水安装农户，提高了供水入户率，完善了饮水安全工程“建、管、用”机制。社会普遍反映，区人大常委会监督农村饮水安全工程抓的准、抓的实。
    3、创新工作方式，提高监督实效。常委会坚持会前深入调研、会中认真审议、会后抓好落实，特别注重调研方式和审议意见交办工作创新。听取专项报告之前，采取委托人大代表就近就便调查与工作机构专题调研相结合，深入调查研究。交办审议意见注重“人来人往”，两次约见区政府负责人，面对面通报农村饮水安全工程实施和“五五”普法决议执行情况的审议意见，此举受到市人大常委会负责人的肯定。
    此外，常委会还注重通过备案审查和信访渠道进行监督，扎实开展“涉法涉诉信访督办年”活动，促进“一府两院”改进工作。一年来，受理区法院备案76件，区检察院备案22件，接待上访群众102人次，受理信访件26件，有力地促进了一批事关当事人切身利益问题的解决。
    二、立足区情实际，依法决定任免
    始终坚持党的领导与依法办事相统一，认真履行法定职权，集聚跨越发展力量。
    1、认真审议决定重大事项。围绕全区工作大局和经济建设中心议大事，立足区情及时有效地行使重大事项决定权。全年围绕财经工作、重点工程项目贷款等重大事项做出5项决议决定。听取和审议审计工作报告，跟踪审计意见落实。批准政府调整2010年财政预算，保障民生工程建设和“三农”投入。批准区政府2.2亿元融资议案，加快金安经济开发区和城北工业园区建设。
    2、依法行使人事任免权。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一，对提请任免的干部人选，注重依法监督，严格任免程序。全年组织2次任前法律知识考试，依法决定任免政府工作部门负责人25人次，任免“两院”工作人员58人次，任免常委会机关及街道人大工委人员26人次。
    三、重视代表工作，发挥主体作用
    坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓，强化保障和服务，增强工作实效。
    1、着力提高办理成效。继续实行由主任会议成员领衔督办、相关工委跟踪监督的工作机制。对重点建议跟踪督办，对代表不满意的建议进行重点督办，着力在解决问题和工作落实上下功夫，使东河口至双河道路改建、毛坦厂明清老街修复保护等重点建议得到及时有效落实。对不属于区级权限解决的代表建议，常委会积极向上反映，力促问题解决。在市人大常委会大力支持下，市公安局恢复了双河、马头公安派出所。
    区三届人大五次会议期间，收到代表议案建议51件，其中交区政府办理50件。区政府15个部门、单位认真承办，代表建议办复率100%，采纳率92.2%，少数暂不能解决的建议被列入“十二五”规划。张志胜等11名代表提出的《关于要求在翁墩乡政府所在地花寺街道设立郊区信用社》的建议，区政府领导高度重视，积极协调多方关系，大力争取金融部门支持。 10月终于在翁墩乡花寺街道设立了农村信用社，方便了群众，支持了当地经济发展。
    对区三届人大五次会议期间，代表提出的重视发挥乡镇街人大老同志作用的建议，常委会十分重视，分批邀请乡镇街原人大主席、主任列席区人大常委会会议，参加区人大常委会组织的有关执法检查和视察，并要求各乡镇街人大注意发挥好他们的作用。11月12日，常委会组织9名乡镇街原人大主席、主任视察三十铺镇、金安经济开发区，让他们了解我区经济工作和集镇建设情况，受到他们的好评。
    常委会高度重视闭会期间代表意见建议的督办，把常委会组成人员集中走访代表收集的14条意见建议，及时向有关部门交办并督促落实。在常委会负责同志的重视督促下，落实了代表反映的范庵学校教室通电问题，解决了孙岗高级职业中学单设变压器、用电扩容问题。
    2、认真开展闭会期间活动。常委会组织代表先后参加了节能减排、农村土地整治等工作调研，“五五”普法决议贯彻执行情况的执法检查等。驻乡镇街的区人大代表积极参加代表小组活动，开展农资市场管理、食品卫生、校园安全、安全生产等执法调研；开展土地流转、城镇建设等专项视察；参加“万人评”、“千人评”及基层站所行风评议等活动，部分乡镇街组织区人大代表开展了向选民述职活动。此外，常委会多次配合省、市人大开展产业承接集中区建设、旅游开发、法官法执行情况等视察、调研。
    3、努力拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请代表列席常委会会议制度，不断增加列席人数。为代表征订学习资料，加强代表政策和业务知识学习、培训。组织我区市人大代表参加初任培训。专人负责编辑《金安人大》简报，管理、维护金安人大网站，为代表学习、交流提供平台，拓宽代表了解区情政情渠道。11月份常委会组成人员集中走访代表，向代表通报常委会工作情况和意见建议办理情况，征求代表对常委会工作的意见建议。
    四、坚持联系指导，推进民主政治
    区人大常委会注重与乡镇街人大的联系、沟通，指导乡镇街做好人大工作，推进基层民主政治建设。
    1、加强学习培训。坚持常委会主任会议成员分片联系指导乡镇街人大工作制度，严格落实乡镇街人大主席、主任列席常委会会议制度，增强指导实效。3月份召开乡镇党委书记、人大主席会议，指导乡镇开好人代会。举办乡镇街人大主席、主任培训会，专题辅导人大业务知识。充分利用常委会会报、简报等载体，及时反映常委会会议情况和乡镇街人大工作亮点，加强交流指导，促进工作提高。
    2、开展督查调研。为扎实推进乡镇街人大建设，10月，常委会主任会议成员带领督查组，深入各乡镇街，督查《关于进一步加强和改进乡镇街人大工作的意见》贯彻落实情况，全面了解基层人大建设中的困难和问题，重点检查乡镇人代会召开和代表小组活动开展情况。在孙岗镇召开全区乡镇街人大工作现场会，通报督查情况，交流工作经验，帮助乡镇街人大进一步健全工作制度，规范工作程序，改进工作方法，加快推进乡镇街人大工作规范化。
    五、加大宣传力度，扩大工作影响
    1、注重队伍建设。由区人大办公室牵头，各乡镇街选定1至2名通讯员，形成一支稳定的宣传队伍。一年来，先后两次召开通讯员培训会，邀请市人大领导专题辅导人大宣传信息写作，提高通讯员工作能力。
    2、健全激励机制。建立健全宣传信息工作考核奖励办法，及时调度通报宣传信息采用情况，对宣传信息工作成绩突出的个人和单位给予表彰。常委会领导、机关各委室负责人和乡镇街人大主席、主任带头写稿投稿，形成了全员重视宣传、积极开展宣传的良好局面。一年来，被省市媒体采用稿件251篇（条），3名通讯员受到市人大表彰，桑世武同志采写的《敢为民言赢民心》文稿获市宣传人大制度好新闻一等奖。我区人大宣传信息工作连续三年位居全市第一。
    六、强化自身建设，提高履职能力
    1、坚持学以致用。坚持常委会专题学习和机关集中学习等制度，注重学习内容与审议、视察主题密切结合，推动学习与履职相互促进。深入开展创先争优活动，不断强化大局意识、中心意识。全力支持配合全区中心工作和重要工作部署，参与讨论研究，共同组织实施，主动协调服务，加强督促检查。班子成员参与到区各招商引资责任组，牵头负责2—3个重点项目。在市政重点工程征迁、抗洪救灾、农村基层组织建设整乡镇推进等工作中，率先垂范，追求实效，以实际行动推动学习型党组织、服务型机关创建工作。
    2、强化规范管理。不断完善常委会议事决策制度和机关管理制度，确保常委会职能作用的充分发挥。总结工作实践，借鉴外地经验，依据法律法规，先后修订了常委会会议分组审议制度、审议意见交办制度、机关文件阅办制度等。坚持用制度约束行为、规范程序、激励干部。认真贯彻民主集中制原则，切实加强对工委、办公室工作的领导，充分发挥人大机关集体参谋助手作用。任命15名人大工委兼职委员，双向交流4名干部，为机关干部队伍建设和工作开展注入了活力。
    各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是区委加强对人大工作领导的结果，是全体代表、常委会组成人员及机关工作人员共同努力的结果，与全区人民和社会各界的大力支持，与“一府两院”和乡镇街的主动配合密不可分。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同党和人民的期望，与法定职责的要求，还有一定差距。如监督的针对性、实效性有待进一步提高；行使重大事项决定权的主动性有待进一步增强；发挥代表作用的渠道有待进一步拓展等等。这些都需要我们认真研究，切实加以改进。

                                     2011年的工作任务

    今年是中国共产党成立90周年和全面实施“十二五”规划的开局之年。常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行区三届人大六次会议决议，以跨越发展为主题，依法履行法定职责，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，不断增强工作成效，为金安科学发展、加速崛起作出新的更大的贡献。
    根据这个总体要求，今年常委会着力做好以下四方面工作：
    一、不断深化监督工作，优化跨越发展环境
    围绕加快示范区建设重点，履行监督职责，着重加强经济工作、司法工作和民生问题的监督。听取和审议区政府关于皖江城市带承接产业转移示范区建设、“六五”普法规划、农村道路建设、民生工程实施及惠民政策贯彻落实等专项工作报告，组织开展工业发展、招商引资、农村建设规划、社会治安防控等工作视察和调研，促进经济社会全面协调可持续发展。听取和审议区法院关于刑事审判工作情况报告、区检察院关于反贪污贿赂工作情况报告，加强司法监督，促进公正司法。选择人大代表和人民群众普遍关注的问题，视情开展专题询问，进一步深化监督工作。
    认真贯彻执行《安徽省人大常委会关于加强经济工作监督的决定》，通过听取和审议计划、预算执行情况报告、财政同级审报告等方式，督促和支持政府扩大有效需求，加强经济运行调节，推进“十二五”规划的顺利实施。继续加大对财政预决算的监督。突出对预算调整方案、财政决算审计、财政转移支付资金使用情况和政府债务的监督，切实提高财政资金使用效益。主任会议适时听取区政府关于贷款资金管理和使用情况的报告。着力支持审计监督，督促解决审计中发现的问题。
    开展社会保险法、安徽省实施义务教育法办法等法律法规实施情况调研。开展“江淮普法行”、“食品安全江淮行”活动。积极配合上级人大常委会做好有关执法检查工作。
坚持涉法涉诉信访案件办理情况月报制度，按照省人大常委会统一部署，开展涉法涉诉信访案件办理情况专项检查。认真贯彻人民调解法，促进重要疑难信访问题解决。继续做好规范性文件备案审查工作。
    二、提升服务保障水平，切实推进代表工作
    认真贯彻落实代表法，加强代表小组建设，开展多种形式代表小组活动。制订代表向选民述职暂行办法，推动代表述职活动深入开展。改进代表视察方式，按照“小型、专题、深入、实效”的要求，围绕全区重大问题、人民群众普遍关注的热点问题和常委会议题，组织代表开展视察和专题调研，扩大代表对常委会工作的参与度。密切与代表联系，激发代表履职积极性，开展集中和专题走访代表活动，听取意见建议，并认真研究办理。规范代表议案建议处理程序，及时交办本次会议代表提出的建议、批评和意见。坚持主任会议成员对重点建议领衔督办，对代表不满意的建议跟踪督办。做好优秀代表议案建议和办理工作先进单位评比工作，促进议案建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。
    三、审议决定重大事项，依法进行人事任免
    按照“选题要准、调研要深、审议要透、督办要快、反馈要实”的工作思路，围绕贯彻区委重大决策部署、保障改善民生、加强民主法制建设等重大全局问题，充分调研，认真审议，适时作出有关决议决定。加强各项决议决定贯彻执行情况的监督检查，着力提高决议决定执行力。
严格执行人事任免的组织程序和法定程序，切实做好人事任免工作。
    四、重视机关效能建设，着力提高工作水平
    加强科学理论、宏观政策和法律法规的学习，不断提高服务科学发展的能力和水平。认真落实行使职权的各项制度，积极改进工作方法，着力提高议事决策质量和效率。坚持密切联系群众，努力提高群众工作水平。与时俱进地做好人大宣传工作，增强宣传实效。切实加强工作委员会建设和人大机关干部的培养，进一步夯实工作基础。加强与上级人大和外地人大的学习和交流。加强对乡镇街人大主席、主任的工作培训指导，特别是对乡镇人大制度建设和依法开好人代会的指导。促进基层民主政治建设，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
    各位代表，2011年是金安承接产业转移关键性一年，我们站在一个新的起点，迎来了我区建设全面小康社会的黄金发展期。责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。让我们在中共金安区委的坚强领导下，团结一心，奋发图强，为推进金安社会主义民主政治建设，顺利完成“十二五”开局之年的各项任务，创造金安更加美好的明天而努力奋斗！