（2010年11月16日）

各位代表、同志们：
    我受区人大常委会委托，现将区三届人大五次会议以来常委会有关工作情况向大家作一通报。
    一、常委会主要工作情况
    今年来，区人大常委会在中共金安区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区三届人大五次会议各项决议决定，深入开展创先争优活动，在“围绕中心、服务大局”上主动作为，着力提高监督实效，不断完善工作制度，深入开展人大宣传，积极参与中心工作，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为全面推进我区经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。
    （一）全面行使职权，夯实工作基础
    在推进常规性、基础性工作中，区人大常委会注意全面、协调、可持续，突出“五重”。
    1、人事任免重依法。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一，十分注重依法监督，努力做到“两个确保”，即：确保区委决策部署通过法定程序转化为人民意愿，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。今年来，组织了2次任前法律知识考试，依法按程序决定任免政府工作部门负责人25人次，任免“两院”工作人员51人次，任免常委会机关及街道人大工委人员26人次。
    2、围绕主体重服务。注重发挥代表主体作用，强化代表意见建议办理工作。及时整理分类、认真交办区三届五次人代会51件代表意见建议，坚持日常督办和主任会议成员重点督办相结合的办法，有针对性地解决代表建议承办工作中存在的问题，不断推动办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。注重提高代表履职能力，扩大代表知情知政渠道。增加区人大代表列席常委会人数，注重组织驻乡镇的人大代表参与区人大常委会组织的活动，今年来代表参加常委会组织开展的各项视察、调研、执法检查等活动100多人次。组织市人大代表参加初任培训，科学划分代表小组，认真推选代表小组长，精心制定活动计划。
    3、关注基层重指导。召开乡镇党委书记、人大主席会议，督查指导乡镇人代会会务工作；举办乡镇街人大主席（工委主任）、信息员培训会，以会代训，专题辅导宣传信息工作；坚持邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议，加强区乡人大工作联系；定期印发常委会会报和《金安人大》，为乡镇街人大提供借鉴与交流的平台。10月下旬，分五个组督查《关于进一步加强和改进乡镇街人大工作的意见》贯彻落实情况，检查代表小组活动和代表向选民述职开展情况，进一步促进基层民主政治建设。
    4、人大宣传重质量。常委会始终紧抓通讯员队伍建设、交流平台建设、激励制度建设不放松，全区人大宣传信息工作近年来一直处于全市先进行列。今年来有3名通讯员受到市人大表彰，1篇文稿获市宣传人大制度好新闻一等奖。截止10月底，共编印《金安人大》（含专刊）17期，刊发信息258条，采编上报宣传信息稿500多篇（条），被市级以上媒体采用206篇（条）。根据考核标准，我区人大宣传信息工作目前位居全市第一。
    5、信访工作重维稳。常委会高度重视信访维稳工作，做到开门接访并安排专人负责接待和信访件转办、督办工作，切实为群众排忧解难。今年来，共接待上访群众36批次，受理信访件16件（含重件2件），始终做到热情接待，认真解答，帮助释疑解惑，同时注重加强与“一府两院”信访部门的联系与沟通，不断提高工作效率，有效推动全区大信访工作格局形成，竭力维护社会稳定。
     （二）围绕发展大局，加强监督工作
    加快发展是第一要务，改善民生是最终目的。常委会围绕区委工作部署，把推进产业承接和民生工程实施作为今年监督工作重点，努力创新工作方式，不断提高监督实效。
    1、服务产业承接，坚持主动作为。针对基础设施薄弱、用地指标紧张、建设资金短缺等制约我区承接产业转移示范区建设的关键因素，我们组织开展了两次专题调研。一次是全区农村土地整治工作调研，建议区政府根据项目区农村土地整治综合开发现状，突出区域特色，兼顾提高农业综合生产力、促进产业发展、带动农民增收三个目标，科学规划，用好新增土地指标。另一次是深入调研1亿元城投债资金使用情况，确保有限资金用在刀刃上。两次调研进一步推进了承接产业转移平台建设。此外，常委会还听取和审议了法院行政审判工作、检察院诉讼监督工作报告，开展了工会法、中小企业促进法和“五五”普法决议执行情况执法检查，进一步优化了发展环境。
    2、紧扣发展中心，促进招商引资。始终把招商引资纳入工作计划，放在突出位置，紧紧抓在手上。区人大常委会各位副主任参与到各招商引资责任组，牵头负责2—3个重点项目，年年均超额完成任务。常委会今年同粤港台商会建立了联系，拓宽了金安区珠三角招商引资渠道。
    3、创新工作方式，提高监督实效。今年来，常委会听取和审议了区政府关于基层医药卫生体制综合改革、节能减排、农村饮水安全工程实施等9项工作报告，依法作出2项决议、决定，送达1份监督意见书。常委会听取每项工作报告，都坚持会前深入调研、会中认真审议、会后狠抓落实，今年特别注重调研方式和审议意见交办工作创新。听取专项报告之前，采取委托人大代表就近就便调查与工作机构专题调研相结合，进行深入调查研究。交办审议意见注重“人来人往”，两次约见区政府负责人直接对接通报审议意见，督促相关工作落实，引起市人大领导关注。
    在听取农村饮水安全工程实施情况报告、“五五”普法决议执行情况报告时，常委会委托驻孙岗、三十铺、淠东等乡镇的区人大代表，调查饮用水安全工程项目建设、管护、使用情况，普法活动开展情况。审议报告时，常委会组成人员讲成绩有点有面，说不足有理有据，提建议有板有眼。水利、环保、卫生等部门根据审议意见加强乡镇村供水站水源水质监测，区政府还调剂200万元补助农户，减少农户安装费用，提高供水入户率。目前，水利部门正在积极探索农村安全饮水工程所有权和经营权分离新路子，确保饮水工程建得成、管得好、用得起、长受益。社会普遍反映区人大常委会监督农村饮水安全工程抓的准、抓的实。
    对审议中大家意见建议较多的，常委会采取监督意见书的形式送达区政府和相关部门，限期办理并要求报告结果。6月30日，区人大常委会主任会议成员集体召集了区政府分管土地、司法工作的副区长，以及区司法局、扶贫办、国土资源局负责人，要求区政府和司法局按审议要求在2011年第一季度向常委会报告整改结果，认真总结经验，夯实“六五”普法基础。区政府及有关部门认真落实监督意见，全力以赴做好“五五”普法和农村土地整治项目的验收工作，验收情况已在10月底书面报告主任会议。
    （三）强化自身建设，提升工作效能
    1、认真学习，学以致用。坚持每次常委会安排一次专题法制讲座。会前调研学政策，执法检查先学法。常委会主任会议成员除了参加区委中心组理论学习外，还参加机关每两周一次集中学习。把集体学习、个人自学、专题辅导、外出轮训、参观考察有机结合，努力提高学习成效。常委会机关深入开展创先争优活动，不断强化大局意识、中心意识，积极参与全区中心工作、重点工作。在招商引资、市政重点工程征迁、抗洪救灾、农村基层组织建设整乡镇推进等工作中，率先垂范，讲究实效，受到市委表彰、区委肯定，以实际行动推动学习型党组织、服务型机关创建工作。
    2、完善制度，加强管理。不断完善常委会议事决策制度和机关管理制度，重新修订了常委会机关工委协作制度、机关文件阅办制度等，坚持用制度约束行为、规范程序、激励干部。今年来，任命了15名常委会工委兼职委员，推荐交流了2名人大机关干部到政府部门任职，选调了2名区直、司法机关干部，为人大机关干部队伍建设和工作开展注入了活力、增添了动力。
    二、代表议案建议办理情况
    区三届人大五次会议期间，收到代表议案建议51件，其中交区政府办理50件，另一件是杨怀荣等10名代表提出的《要重视和发挥在人大岗位上退二线的老同志作用》，由区人大常委会办理。今年来常委会分批邀请退二线的乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议，参加有关执法检查。在全区乡镇街人大主席、主任会议上，常委会负责人要求各乡镇街注意吸收人大老干部参加各项工作，发挥他们作用。11月12日，常委会组织杨怀荣等10名代表视察三十铺镇和金安经济开发区经济工作、集镇建设，受到他们一致好评。
    在区政府办理的50件建议中，涉及水利交通方面17件、城建土地方面9件、社保民政方面8件、财经金融方面5件、教科文卫方面3件、环保安监方面3件、“三农”问题方面3件、其他方面2件，分别由15个部门和单位承办。常委会高度重视代表议案建议的办理，继续实行由主任会议成员按照工作分工领衔督办，相关工委对议案建议办理进行跟踪监督的工作机制。区政府明确要求把办理工作作为部门推进具体工作的重要抓手，作为自觉履行职责、自觉尊重代表法定权利的重要体现。各承办单位主要领导亲自过问，分管领导亲自抓，责任到人。不少承办单位“开门办案”，采取电话联系、上门走访、召开座谈会等多种形式与代表沟通联系、倾听意见。截止目前，所有代表建议已全部办理答复完毕，办复率达100%，采纳率92.2%。具体情况是：
    （一）建议所提问题已经解决或基本解决的24件，占总数的47.1%；建议所提问题正在解决或已列入规划逐步解决的23件，占总数的45.1%。
    区长办公会议研究，采取整合项目资金的办法，改建东河口至双河等区级道路，落实周泽俊、徐荣等27名代表的建议。目前，区交通局已采取垫资的方式完成了东河口至南官亭10公里的改建任务，剩余20公里年底能基本完工。
张志胜等11名代表提出的《关于要求在翁墩乡政府所在地花寺街道设立郊区信用社》的建议，区政府领导高度重视，克服区政府没有对金融部门管理权限的困难，大力争取金融部门支持，积极协调多方关系，10月终于在翁墩乡花寺街道设立了农村信用社，方便了群众，支持了当地经济发展。
    陈家明等10名代表提出的《关于进一步加大毛坦厂明清老街修复保护力度》的建议，区政府认真调研，召开专题会议研究部署。近年来已投入500万元对老街立面改造300多米，完成了凃公祠的整体修复工程。今年投入50万元编制了《毛坦厂明清老街保护规划》，下一步将继续加大保护扶持力度，积极促进毛坦厂镇旅游经济的发展。
方宏、陈晓明等代表联名提出的《关于进一步理顺街道城管执法中队关系》的建议，区行政执法局高度重视，专题调研城区街道城管执法中队履职尽责和队伍建设情况，区政府决定自2010年6月起，将五个街道的25名城管执法人员收归区执法局直管，适应了城区市容管理和城市建设的需要。
    刘长文等代表提出的《要求解决东市街道五里墩社区办公用房》建议，区民政局积极协调市住建局，向市土地资产运营有限公司下达了《关于友谊南苑详细规划方案的批复》，要求市土地资产运营有限公司无偿提供不少于500平方米的社区用房，区民政局和街道党工委经过多次对接，该公司已承诺将无偿提供社区用房，有望解决五里墩社区办公用房问题。
王中代表提出的《要求增设张店镇左大桥选区各村医疗卫生室》的建议，区卫生局结合省民生工程村卫生室项目建设，把张店镇左大桥选区的杭淠、金星、塘墩三村的卫生室列入了今年建设计划，塘墩村卫生室已建好投入使用，其余两个村的卫生室可望年底建成。
    （二）建议所提问题限于条件不成熟或政策体制等因素未能解决的4件，占总数的7.8%。
    薛道俊等10名代表要求解决社区工作人员工资及“两险”，段仁智等12名代表要求提高村干部养老保险金标准。限于财力不足和政策规定，区里暂时还无法提高村（居）干部工资及“两险”的标准。区人社局为此专门召开了办理代表建议座谈会，深入了解代表提建议时所思所想，面对面宣传政策、介绍情况，从而取得支持和理解，代表们感到比较满意。
刘明江代表建议免征农业生产性水费。农业水费是农业生产性支出属生产成本。国家发改委和水利部颁布的《水利工程供水价格管理办法》以及省政府出台的一系列文件都明确规定，用水户向水利工程管理单位交付水费。按国家标准计收的农业水费，既可以保证供水单位水利设施正常运转和水利工程的运行、维护、改造，也能促进农户节约用水，保护水资源环境。我区已改革水费征收结算办法，降低了农业生产性水费，但目前不能免征。
    张永彪等10名代表建议要解决好郊区乡街失地农民就业问题，农民土地被征，价格要求递增。根据《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》（皖政[2009]132号）精神，《安徽省征地区片综合地价标准》和《安徽省征地统一年产值及补偿标准》于2010年1月1日起执行。金安区统一年产值分为四个等级，一等是望城街道、清水河街道、东市街道，二等是三十铺镇、城北乡，三等是木厂镇、张店镇、施桥镇、孙岗镇、椿树镇，四等是其他乡镇。文件明确规定各市、县征地补偿标准，由省人民政府统一制订，并根据国家规定和各地经济发展状况，每两年调整一次。所以，农民土地被征、价格要求递增，区级人民政府无权调整，必须按照省政府规定执行。
    各位代表，区人大常委会将按照年初的工作安排，继续开展好各项工作。重点是听取和审议区政府关于“十二五”规划编制情况、社会治安防控体系建设情况报告，开展规范性文件备案情况检查。认真做好本次走访代表中收集的代表意见、建议的整理、交办工作，确保代表提出的意见、建议得到落实；认真总结全年工作，提前谋划好明年工作，精心筹备区三届人大六次会议。
    各位代表，以上是我对区三届人大五次会议以来区人大常委会有关工作情况的简要通报。进一步做好区人大常委会工作需要大家共同努力。常委会工作中还有一些不够完善之处，你们的意见、建议就是我们改进工作的动力。希望大家畅所欲言，提出意见、建议。(走访区人大代表)