区委书记、区人大常委会主任  薛建宏

(2008年8月13日)

 

各位代表、同志们：

    经过认真准备，区人大代表培训班今天正式开班了。在此，我代表区委、区人大常委会，向参加培训学习的各位代表表示热烈的欢迎！这次培训是根据年初区人大常委会2008年工作要点安排，经区委同意、区人大常委会主任会议研究决定的，其主要目的是：通过培训，让新当选的区人大代表进一步了解和掌握当好人大代表应具备的基本素质，了解和掌握人民代表大会制度和人大工作基本知识，熟悉有关法律法规，提高依法履职能力，为推动依法治区工作、促进金安科学发展更好地发挥代表作用。下面，我讲几点意见。

    一、要不断提高思想认识，切实增强当好人大代表的历史使命感和政治责任感

    一要正确认识人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是我们党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，这是人民代表大会制度的核心。50多年来，人民代表大会制度在保障人民当家作主、动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设、维护国家统一和民族团结等方面，都发挥了巨大的作用。十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命。这一重要科学论断，鲜明地指出了发展社会主义民主政治的重要性和必要性，人民代表大会制度是实现人民民主权利的根本保障。在新的历史时期，为保障人民当家作主、保证我们国家沿着中国特色社会主义道路继续前进、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴，都必须把人民代表大会制度坚持好、完善好。坚持和完善人民代表大会制度，不仅要依靠人大常委会组成人员，更要依靠高素质的全体代表的共同努力，这就要求我们人大代表必须进一步增强肩负的历史使命感和政治责任感，以对党和人民高度负责的态度，认真履职，依法履职。

    二要正确理解人大代表称呼内涵。有人认为，人大代表是一种荣誉，是一种待遇，是比“先进”、“模范”更耀眼的光环。其实，准确地说，人大代表是一种职务，这是法律明确规定了的。《宪法》第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》第二条规定：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。可见，人大代表的职责大于荣誉。

    三要正确面对人大代表肩负重任。人民行使国家权力、管理国家事务，是通过民主选举产生各级人大代表，组成各级人民代表大会来实现的，这是法律赋予我们每一位人大代表的历史责任。人大代表能否有效行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发挥，而且直接关系到人大代表行使国家权力的水平，关系到人大的形象和权威，更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。因此，人大代表务必要真正肩负起人民赋予的监督“一府两院”、推进依法行政、公正司法、实现公平正义的神圣职责，发挥应有作用，不负人民重托。我们每一位区人大代表，都必须树立崇高的历史使命感和强烈的政治责任感，以主人翁的姿态，充分发挥好人大代表的作用，切实维护好党的利益、全局利益和人民利益，为推进我区民主法制建设、实现全区又好又快发展，积极做出应有贡献。

    二、要坚持开展培训学习，不断提高代表意识和履职能力

    民主政治的发展，客观上需要人大代表提高自身文化素养和履职尽责能力。很难想象，一个缺乏基本文化知识和议政能力的代表，能很好地代表人民参与政治决策、行使国家权力。我们的区人大代表来自不同行业、不同岗位，在各个行业、各个岗位上有代表性；但囿于行业局限，对全局或其他行业可能了解不是很多，在履职时也可能存在一定的片面性；受个人专业知识和工作领域的限制，对人大代表性质、地位、履职要求等方面的认识，客观上也可能存在一定的差异，对当了代表后该干什么、如何干好了解不多；有的代表不知道人代会闭会期间该干什么，造成“代表代表、会完就了”的局面。随着我区人大工作的深入开展，对代表个人的履职能力也提出了更高的要求，代表不仅要具有代表人民依法履职的愿望，还要具有代表人民依法履职的本领。这些都要求人大常委会必须加强代表学习培训，建立健全培训制度，使代表初任学习、履职学习、专题学习制度化、系统化，帮助代表充分掌握履职所需的基本知识，逐步提高依法履职的能力、水平。

    吴邦国委员长强调指出，学习是关系到党和国家事业兴旺发达的一项战略任务，做好人大各项工作，迫切需要把学习放在突出重要的位置。加强人大代表的学习，是提高人大代表依法履行职责能力的一项重要措施，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作，尤其是我们新当选的代表对人民代表大会制度和人大工作知识了解得还不够深，对熟练执行代表职务的经验还不足，需要有一个学习和熟悉的过程；连选连任的老代表，面对新形势、新任务，要做到与时俱进，也有一个再学习、再认识、再提高的问题。因此，我们每一位人大代表都要按照“学习、学习、再学习”的要求，既要积极主动参加集体学习培训，还要认真自学；把学习作为一项严肃而又紧迫的政治任务始终放在突出位置，并通过不断地学习和努力，逐步提高自身的思想政治素质、法律法规素质、科学文化素质，以适应新形势、新任务对我们人大代表提出的新要求。

    三、要强化党的领导核心意识，为代表执行职务提供必要保障

    坚持党的领导，自觉接受党的领导，是人大开展工作的基本前提，也是做好人大工作的根本保证。区人大及其常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区统一起来，围绕区委的工作中心开展人大工作和代表活动。区人大代表认真工作，是全区各条战线、各个行业贯彻落实党的方针政策、人大各项决议决定的中坚力量。区委始终高度重视人大工作，把代表工作纳入党委工作的重要组成部分，注重发挥人大党组和党员代表的作用；始终把创造良好的代表工作条件作为一项重要工作来抓，代表工作所必须的经费，区政府坚持纳入财政预算，尽可能地予以保证；人代会所需经费逐年增加，使会议环境、会议资料、会议设备、服务水准逐年得到改善和提高，为代表在会期中履行职务创造各种有利条件。各地各单位对代表小组活动、有关视察调研等活动经费，涉及代表的相关补贴，都要从不同的渠道予以落实，今后还要提供适当的代表学习培训经费，为代表加强经常性学习提高、获取信息提供条件。区“一府两院”要高度负责地办理好人大议案和代表的意见建议，凡事关广大群众切身利益和社会普遍关注的重要议案、建议，要落实“一把手”负责制，主要领导对人大议案和重点建议要亲自过问、亲自布置，及时、认真、限时、高效地办理好；要热情主动地支持人大代表视察、调研和检查活动；对人大代表在视察、调研、检查中提出的意见和建议，要专门研究解决方案，认真制定整改措施，积极抓好落实；有关执法部门要确保宪法和法律赋予人大代表的特别保障权不受侵犯，人大代表所在单位要积极支持代表参加人大的会议和活动，在时间和经费上给予保障。

    四、要发挥人大机关主导作用，为代表执行职务提供高效服务

    《代表法》第三十五条、第三十六条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。”“县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构应当为代表执行代表职务提供服务。”区人大常委会是区人民代表大会的常设机关，既是权力机关，也是工作机关，理所当然的要在开展代表工作、组织代表活动中发挥主导作用；常委会要积极适应新形势对人大工作的新要求，坚持把改善和加强代表工作作为人大工作的重中之重，把代表工作当作人大常委会的一项基础性和经常性工作抓紧抓好。

    代表在执行职务中遇到的困难和问题，代表反映的意见和要求，人大常委会都要积极创造条件，做好相关服务，努力予以解决。要及时向代表提供代表依法履职所需要的信息和材料；要坚持做好邀请人大代表列席人大常委会会议、参加常委会执法检查以及其他有关活动的工作；要组织好人大代表的视察调研、考察培训等活动，督促做好代表小组活动，为代表审议好有关议案和报告、提出高质量议案、建议和意见提供帮助；要深入持久地开展争创先进代表小组、优秀人大代表活动；要坚持常委会组成人员联系、走访代表制度，通报常委会工作开展情况；要做好代表依法履职经验的总结和宣传工作。人大常委会的办事机构，要发挥好集体参谋助手作用，为代表在人大会议期间的工作和闭会期间的活动提供多方面的条件和服务。人大机关的工作人员，要树立好服务意识，积极、主动地做好代表服务工作，着力提高服务水平和质量，不断开创人大工作新局面。

    根据区人大常委会主任会议研究意见，我向参加培训的各位代表再提三点要求：

    一是要带着问题学习。这次参加培训的各位代表，都是新当选的代表。从普通群众到区人大代表角色的转变，对大家既是挑战，也是实现自我价值提升的一次机遇。这次培训班时间虽然不长，只有一天半，但内容很丰富。同志们都来自于繁忙的工作一线，在执行代表职务过程中，会遇到这样或那样的问题，希望大家把这些问题认真梳理归纳一下，与学习内容结合起来，对如何履行好代表职务进行认真而深入的思考，把理论学习与解放思想、开拓创新结合起来；通过学习，进一步明确自己的职责和义务，熟悉人大工作程序及有关法律法规，真正使自己的政治理论素质有所提高，履行职责能力有所增强，从而为今后更好地履行代表职责打下坚实基础。区人大常委会机关的同志，也要充分利用这次学习的机会，思考人大工作中存在的问题，探索创新代表工作的方法，提高做好代表工作的能力。

    二是要珍惜学习机会。参加培训班的各位代表，平时工作都很忙，很难好好坐下来集中学习；这次参加培训班机会难得，希望同志们珍惜，要安下心来学习，听课时要集中精力，做好笔记；要通过扎扎实实地培训学习，实实在在地达到提高综合素质、增强履职能力的目的。

    三是要遵守培训纪律。既然是培训班，就有纪律要求，希望同志们要保证学习时间，不要请假；要严格遵守纪律和作息时间，严格按照要求到会听课，不迟到，不早退。区人大常委会的有关同志也要积极做好组织管理和后勤服务工作，尽力为代表们创造良好的学习条件。