365APP下载常委会党组书记、副主任   彭良国

 

    县乡两级人大是基层国家权力机关，根据有关法律规定，县级人大对乡镇人大具有法律监督、工作指导的权力和义务。365APP下载常委会不断强化自身建设，完善制度、转变作风、创新工作，努力提高指导乡镇人大工作的水平，有效地推进了全区乡镇人大工作，充分发挥了基层人大的应有作用。

    一、坚持原则，增强乡镇人代会的针对性

    为提高乡镇人代会议事质量和会议实效，区人大常委会强调坚持“四个原则”，实现“两个转变”。四个原则，即：依靠党的领导的原则、发扬民主的原则、依法办事的原则、讲求实效的原则。两个转变：一是把某些流于形式、例行公事作决议的做法转变为真正由代表讨论决定本行政区域内的重大事项；二是把过去习惯按领导干部个人意志办事转变为民主决策，按人民意志办事。在会前，区人大常委会以会代训指导乡镇人大筹备人代会，主任会议成员率领有关工委同志深入基层，积极宣传开好乡镇人代会的重要意义，要求乡镇提前一周将政府工作报告送达代表，让代表有充足的时间审议报告。同时，着力指导乡镇人大围绕本乡镇经济建设和各项法律法规的执行以及群众关注的热点、难点问题进行视察、调研，并指导其形成报告、决定或决议，增强了乡镇人代会的针对性，使人代会真正成为人民当家作主、决定重大事项的载体和平台。

    二、多措并举，提升乡镇人大工作的实效性

    区人大常委会重点指导乡镇人大在加强代表小组建设、开展代表活动、发挥代表作用上下功夫，提升乡镇人大工作实效。

    1、分片联系指导乡镇。区人大常委会实行主任会议成员分片联系乡镇和代表小组，坚持围绕党委工作中心开展人大工作，深入基层，深入调研，倾听群众呼声，反映群众愿望，总结工作经验，有的放矢地指导乡镇人大开展工作。常委会副主任到分工联系的乡镇走访，每季度不少于一次，深入联系代表和选民。乡镇人大参照区人大常委会的做法，实行主席团成员联系乡镇人大代表制度，每位成员固定联系若干名代表，进一步密切了与人大代表的联系和沟通。

    2、全力支持乡镇人大依法行使职权。

    一是保证换届选举工作健康开展。区人大常委会成立以来，已精心指导两次乡镇人大换届选举工作。去冬今春，区乡人大同步换届，区人大常委会及时提出换届选举工作意见，经区委批准各乡镇实施，督查乡镇换届选举各阶段工作。加大宣传培训力度，让选民明白自己的民主权利，干部明白换届选举的方法步骤和法定程序，保证了乡镇人大换届工作圆满成功。

    二是推动工作评议扎实进行。为了使评议工作能取得实效，区人大常委会加强了与驻乡镇单位的主管部门的联系，对“一府两院”提出了“两个必须”的要求，即：评议时区直有关部门负责人必须到会；评议发现的问题，必须限期督促整改。有了区人大常委会的鼎力支持，近几年我区乡镇人大评议驻乡镇站所工作取得了令人满意的成绩。

    三是注重专题视察活动实效。近年来，区人大常委会结合区工作重点和社会关注程度，列出若干活动专题，由乡镇人大主席和代表小组结合实际作出具体安排，拓宽代表的履职渠道和空间。根据每次开展活动内容的不同，常委会主任会议成员按照分工到现场指导工作。到目前，全区17个乡镇都以不同形式组织代表对辖区内的道路交通建设、学校危房改造、安全生产、防洪设施检修和专项补助经费开支等情况进行视察。视察中，代表对发现的问题积极建言献策，乡镇政府认真整改落实，将整改结果书面答复代表，收到了良好的社会效果。

    四是认真办理代表议案建议。区人大常委会要求乡镇人大把督促政府办理代表议案和书面意见作为一项重点工作，必须按时办理，并将办理结果通报人大代表。对代表提出的涉及区人大常委会、“一府两院”工作和群众关注的热点问题等议案和建议，积极采取措施推动解决，坚持做到代表议案件件有落实，事事有回音，充分调动和保护基层代表的积极性。2004年，城北、淠东、孙岗、翁墩等乡镇人大代表要求乡镇按时发放村组干部固定报酬和误工补贴，乡镇感到自身难以解决，区人大常委会调研后交区政府统一办理。区政府高度重视，在确定新一轮乡镇财政体制时将村级补助资金（包括村组干部固定报酬的误工补贴）不再列入乡镇财政收支基数，由区财政作为专项资金补助下拔。出台了《金安区农村税费改革固定报酬村级专项补助资金管理实施意见》，有效保障村组干部固定报酬和误工补贴按时按政策发放。该建议的办理，较好地维护了村级稳定，推动了农民减负工作开展。

    3、区乡联动推进人大工作开展。近两年来，区人大常委会与乡镇人大同时组织开展了有关法律法规的执法检查，既拓展执法检查深度、广度，也为乡镇人大开展工作积累经验。代表们通过亲身经历和经验交流，履职的积极性进一步提高，乡镇人大独立组织开展执法检查、视察的能力和工作成效得到明显增强。今年6月份，双河镇人大组织部分区、镇人大代表就《防洪法》的贯彻实施情况开展执法检查。检查中，代表们在肯定成绩的同时，针对少数村认识不够、动作迟缓、防汛准备不充分的问题当即责令限期整改，并在不久后就整改情况又进行了一次督查，彻底消除了隐患，确保了本辖区内河堤、水库的安全度汛。

    三、想方设法，调动乡镇人大工作者积极性

    1、培育典型，示范带动。区人大常委会定期编印《金安人大》，反映全区乡镇人大工作动态，提供学习资料，交流工作经验。每年都召开乡镇人大主席座谈会，总结工作，部署任务，宣传典型。在政治上、生活上关心乡镇人大工作者，努力为他们创造良好环境；在工作上高标准、严要求、树榜样，让他们明白乡镇人大工作只要热心、用心，一样能做得有声有色。我区东河口镇原人大主席叶志良，在职期间认真履职、扎实工作，积极利用网络快捷的优势，创建了自己的网页，图文并茂地宣传人大工作，扩大了人大工作的影响面。不仅如此，他还细心收集，上门采访，深挖题材，撰写了《选民证背后的民主历程》一文，被《中国人大》（2006年第9期）采用。该文获省第十届人大制度好新闻二等奖、市第六届人大制度好新闻一等奖。区人大常委会负责同志专程赶往东河口镇向作者表示祝贺，并代表区人大常委会向其颁发奖金。区人大常委会在宣传信息工作专题会和乡镇人大主席培训班上，请叶志良同志现身说法，介绍做好人大工作的经验体会，宣传推广该镇人大工作好经验、好做法，起到了良好的示范带动作用。

    2、加强培训，提升素质。为适应区乡人大同步换届后区乡人大工作形势，区人大常委会采取五种方法培训乡镇人大主席：一是邀请人大主席列席区人大常委会会议，熟悉人大工作，了解全区经济社会发展形势；二是发放《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《监督法》等法律法规知识讲座光盘，认真研学，组织人大代表观看；三是邀请省、市人大法律专家、人大信息工作实务专家系统讲解人大日常工作涉及的法律知识和人大信息宣传业务知识；四是专题召开培训会，从乡镇人大的职权、乡镇人大主席团的职责和工作、乡镇人大主席工作等方面进行深入细致的辅导，为乡镇人大主席开展工作打下了理论基础；五是组织参观见学，区一届人大以来四次组织乡镇人大主席到外地考察交流，学习兄弟地区先进工作经验，不断提高基层人大工作者的综合素质和履职能力。

    3、创造条件，激发热情。建区以前，不少乡镇人大没有单独的办公场所和活动阵地，有的甚至连办公室的牌子都没有。设区以来，区人大常委会狠抓乡镇人大阵地建设，全部实现“五有五上墙”：“五有”即人大主席有一间单独的办公室，每位人大干部有一套办公桌椅，每乡镇有代表活动室，有一块乡镇人大标识牌，有一个专门的档案柜；“五上墙”即驻乡镇区人大代表照片和联系电话上墙，代表权利和义务上墙，先进代表小组、优秀人大代表条件上墙，代表小组活动制度上墙，人大主席联系群众制度上墙。目前，全区17个乡镇中专职人大主席12人，兼职人大主席5人，专职人大副主席5人，各乡镇都配备了专兼职人大秘书。专职人大主席、副主席都落实了相应政治、经济待遇，较好地解决了乡镇人大干部力量不足、工作不被重视的问题，进一步调动了人大干部工作积极性，推动乡镇人大工作向前发展。