关于金安区三届人大二次会议代表建议办理情况的报告
区政府办公室主任   宣红兵

主任、各位副主任、各位委员：
　　在区三届人大二次会议上，人大代表共提出建议32件。在这32件建议中，交区政府办理30件，分别由14个政府部门和单位承办。目前，30件建议已全部办理答复完毕。其中提出的建议被采纳，提出的意见已经解决或基本解决的11件；正在解决或纳入规划解决的16件，因政策、财力、体制等客观条件制约一时难以解决的3件，办复率达100%，采纳率达90%。
　　一、建议的办理情况
　　1、提出的建议被采纳、提出的问题已解决的11件，占承办建议的36%。
　　如金宗武等代表提出的《拟建金安区南山工业园（小区）》的建议已经被采纳，为加快工业发展，搭建招商平台，区委、区政府提出了加快三十铺园区二期建设，建设六舒路工业长廊（工业集中区）的构想，并由区委、区政府主要领导分管领导等先后三次组织有关部门主要负责人到三十铺、中店、孙岗、施桥、双河五个乡镇进行了专题调研，各乡镇及区直有关部门积极行动，组织精干班子进行规划选址，目前正在组织相关专业人员制定详细规划、基础设施配套建设的前期准备工作。其中中店乡在南山村六舒路两侧，拟建南山工业集中区，建设面积4平方公里，其中一期工程1.3平方公里，有望年内动工建设。
　　肖启好等代表提出的《关于省区乡道路因受损应给予及时修复的建设》十分及时。今年年初，由于五十年一遇的大雪和冰冻的侵袭和损坏，造成了我区境内的所有道路不同程度地受损，尤其是县乡村级公路，灾情发生后，公路部门组织了相关工程技术人员对全区公路灾情情况进行了摸底登记，并将损失情况及时上报上级有关部门。但是迄今为止，我区没有得到任何修复资金，尽管如此，我区公路部门还是想方设法自筹部分资金，结合年度养护计划对县乡公路进行了系统的修复。代表反映的椿孙路已经维修完毕。
　　罗俊荣等代表提出的《关于扎实推进新农村建设的几点建议》很有参考价值。已被区政府采纳，并落实到工作中。自中央作出新农村建设部署以来，我区按照新的总体要求，区四个班子领导带头抓点，新农村建设领导组24个部门落实了示范联系帮扶制度，各部门齐心合作，社会力量积极参与，我区新农村建设已全面展开，扎实推进，主要体现在四个方面：一是大力发展现代农业。三十铺镇凤凰村和双河镇九十铺村2个区级现代农业综合园建设正在顺利推进，已入住东润畜禽公司、华玉种鸡场、利好养猪场、天时种畜公司等8家农业企业，已完成投资2800万元；壮大龙头企业。我区农业产业化龙头企业已达26家，其中省级4家，市级22家。各企业纷纷上项目，扩规模，扩大生产。已完成投资5300万元；发展绿色农业。全区共有22种农产品取得绿色食品认证，5种农产品取得了有机食品证书；发展农村合作经济组织。重点培育了金安区优质米协会，皖西白鹅协会等7个协会，并在有关乡镇成立了20多个专业合作社，发展会员3000多人。二是大力发展粮食生产，利用科技手段，开展高产示范，抓粮食增产，促农民增收。今年全区小麦实现总产5.57万吨，比上年增长17.8%；预计全区水稻产量可达38万吨，比上年增长5.4%。三是大力发展特色企业。在我区形成了具有现代农业特征“一村一品”经营的专业村、特色村，为新农村建设打下了坚实的经济基础。如三十铺镇枣树村投资50万元，建大棚80多个，开展畜禽养殖，年出栏商品鸡达1000余万只，产值1800万元；张店镇太平桥村依托皖西大裂谷风景区，引导农民开展“农家乐”旅游。四是大力发展农村社会事业。今年以来，区政府相关部门多方争取资金7000多万元。投入新农村建设，这是以往历年都没有的投资规模。全区新农村建设的积极性空前高涨，开展“一事一议”兴办公益事业、有效整合资源，社会力量积极参与，全力推进了新农村建设。
　　2、提出的意见已经采纳，提出的问题正在解决或纳入规划解决的16件，占承办建议总数的54%。
　　如张勇代表提出的《乡镇文化站建设不能只注意抓重点典型》的建议十分中肯，正如代表所提的，我区乡镇文化站和广播站合并后，多数是“一间房子、一块牌子、一枚章子”，条件简陋。党的十七大后，为促进文化大发展，大繁荣，国家和地方各级政府高度重视农村文化建设，相关部门确定到2010年，乡镇都要建立300—400m2的规范化的乡镇综合文化站（省有统一的设计要求和图纸）。要使之成为服务农村学习、娱乐、健身的场所。此项工程是当前农村文化建设五项工程之一。目前此项工程正在启动，并将分年度、分乡镇逐步实施。
　　项阳等代表、李正发等代表分别提出了《关于要求实施李三路、吴大路养护工程的方案》和《关于修复芮张路路面》的建议，都是涉及我区公路建设的问题。由于我区今年受雪灾的影响，道路损毁严重，加之我区农村公路里程长，等级低，急待改建和维修的道路多，所需投入的建设资金庞大，而地方财政薄弱，无力更多投入，根据“先急后缓”、“先干线后支线”的优先发展原则，侧重于对干线公路，人流、物流较大的公路进行改造。对李三路、吴大路，区公路局今年斥资近20万元，多次对道路进行维修，下一步计划用三年时间，以每年10公里的速度进行全面改造，届时，两条县道将畅通无阻。对芮张路，也安排了近10万元资金，修复涵洞五处，驳岸一处，挖除弹簧路近2000立方米。下一步在上级不断加大投入的情况下，芮张路会进一步得到升级改造。
　　3、提出的建议因客观原因和现实条件的制约暂未采纳和解决的3件，占办承建议总数的10%。
　　管兵忠等代表提出《新型农村合作医疗资金农民自筹部分在农村涉农资金中直接比扣的建议》对降低行政成本，提高农民参合率具有积极意义，但由于涉及惠农资金政策性很强，上级对涉农资金的管理要求非常严格，必须直接发放到农户。因此，就目前的政策来看，新农合农民自筹资金还无法直接从涉农资金中直接比扣，只能采纳逐户收交的办法。
　　孙仁明等代表提出《关于要求解决木厂镇北三十铺村当地小学生享受“两免一补”政策的建议》，根据国家政策规定“两免一补”享受对象为义务教育阶段公办学校贫困学生，民办学校学生不享受“两免一补”。区教育主管部门就民办学校贫困生享受“两免一补”的问题，多次向上级业务部门反映，但至今“两免一补”政策没有改变，因此，也只能建议动员贫困学生到公办学校就学，以减轻经济压力。
　　黄学敏等代表提出《关于将老年康复治疗费用纳入医保范畴》的建议。根据劳动和社会保障部《关于印发城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理、医疗服务设施范围和支付标准意见的通知》（劳社部发〔1999〕22号）文件和《国家基本医疗保险诊疗项目范围》的规定，城镇职工医疗保险范围目前仅限于基本的医疗保障，老年康复和保健等项目还未列入基本范围。应由社会、个人和多部门共同承担。
　　二、主要做法
　　我们在办理人大代表建议的工作中，得到了区人大常委会及其办公室的有力指导，办理工作顺利扎实开展。
　　1、领导重视，提高认识。区“两会”结束不久，区人大常委会、区政府、区政协就联合召开了人大代表建议和政协委员提案交办会，按照“分级负责、归口办理”的原则，将30件人大代表建议交给承办单位办理。会议明确要求各承办单位要切实增强“三个意识”、努力实现“三个转变”。即增强公仆意识，办理工作作为为人民服务，对人民负责的具体行动；增强法制意识，把办理工作作为自觉履行职责，自觉尊重代表法定权利的重要手段；增强民主意识，把办理工作作为发挥代表参政议政积极性的重要途径。各单位主要领导必须亲自过问，分管领导必须亲自抓，责任到人。交办会后，各承担单位结合自身工作，对每件代表建议的具体内容进行了分析研究，落实了办理工作的牵头领导，承办科室及具体承办人员。明确了办理时限，推进了办理工作有效开展。
　　2、注重质量，确保实效。区政府坚持把“办理态度满意、办理效果满意、代表满意、人大满意”作为办理工作的标准，创新方法，完善制度，切实提高办理工作质量，一是围绕经济建设这个中心，将重点建设纳入政务决策，二是突出重点，创造条件多办让代表满意的实事好事。三是认真倾听人民群众的呼声，千方百计解决好社会热点难点问题。四是加快政府职能转变，不断改进机关工作作风。各单位在办理过程中，坚持实事求是，深入调查研究，全面了解真实情况，掌握第一手材料，对重要的建议，单位主要领导还牵头负责，到基层调研，到现场去办理。如区教育局由分管办公室的班子成员带队，机关股室负责人参加，主动与代表联系，赶赴代表工作单位，介绍办理工作情况，征求他们的意见，并对答复材料按照代表的意见进行修改，充实和完善，再将修订稿提交局党组会最后审定，形成正式答复件，区农委、国土资源局还将代表们请到办公室，倾听他们的意见。由于各单位对办理工作认真、细致、慎重，有效保证了办理质量，从区政府督办室收到的17件反馈意见表看，答复满意的13张，占76%，基本满意的4张，占24%，无代表不满意的反馈意见。
　　3、强化督查，限期办结。区政府高度关注人大代表建议办理工作的落实情况，责成区政府办加强检查、督办工作。区政府在交办会后，及时跟踪掌握各承办单位办理工作的进展情况，通过检查督促办理情况，积极主动协调办理中的问题，有力推动了办理工作的开展。在办理过程中加强检查摧办。采用随机催办和定期催办，上门催办和电话催办的办法，注重抓好四个环节：一是及时交办，了解建议是否收到；二是重点催办办理大户，区政府与区人大、政协办先后到区水利局、交通局、劳动和社会保障局、卫生局等单位检查督办；三是普遍催办；四是逐件清理。
　　在区人大的监督、支持下，今年的建议办理工作取得了一定成绩，但离代表对我们的要求还有一定的差距。具体表现在：一是个别单位承办工作不够扎实，重答复轻落实，重形式轻实质。二是对办理较难的建议或涉及多个部门的建议，个别单位有畏难情绪，缺乏主动性和积极性。三是少数单位答复件仍不规范，有的不作正面答复，避重就轻，针对性不强。
　　今后，我们将在区人大常委会的监督指导下，本着对人民负责，对人大代表负责的态度，进一步搞好办理工作，使我区的人大建议办理工作跃上新的台阶，让人大代表满意，让人民群众满意。